煤電產(chǎn)業(yè)鏈改革：取消電煤雙軌制應(yīng)先行

近期，大家對(duì)取消電煤價(jià)格雙軌制的討論頗多，其中不乏反對(duì)聲音，甚至有人認(rèn)為電煤價(jià)格并軌要等到鐵路和電力市場(chǎng)化改革結(jié)束之后才能推進(jìn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，取消電煤價(jià)格雙軌制是煤電產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革的突破口。

電煤改革不應(yīng)懼“牽一發(fā)動(dòng)全身”

當(dāng)前，取消雙軌制時(shí)機(jī)成熟，不僅僅因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)和重點(diǎn)合同價(jià)已經(jīng)自然趨同，而且還因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力下，未來煤炭需求增長(zhǎng)或?qū)l(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)速度將明顯放緩，煤價(jià)長(zhǎng)期上漲動(dòng)力明顯減弱，并軌之后，即便煤價(jià)上漲，對(duì)發(fā)電行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沖擊要比幾年前小很多。

雖然目前時(shí)機(jī)相對(duì)較好，但任何一項(xiàng)改革都不是孤立的，可能會(huì)影響到多方利益，比如煤礦、中間商、鐵路、電廠、甚至用電企業(yè)和普通消費(fèi)者在內(nèi)都有人擔(dān)心電煤價(jià)格并軌之后自身利益受到影響。煤礦擔(dān)心取消重點(diǎn)電煤之后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，擔(dān)心用戶進(jìn)一步壓價(jià)，同時(shí)也擔(dān)心鐵路運(yùn)力不再配置給煤炭企業(yè)，最終增加煤炭銷售難度，提高銷售成本；中間商擔(dān)心市場(chǎng)更加透明之后，自身之前的利益受到損害；鐵路擔(dān)心煤價(jià)完全市場(chǎng)化之后，隨著鐵路運(yùn)力瓶頸逐步緩解，鐵路市場(chǎng)化改革的呼聲會(huì)日漸高漲，屆時(shí)鐵路系統(tǒng)內(nèi)的各種灰色利益將隨之消失；電廠擔(dān)心取消重點(diǎn)電煤之后，萬一煤價(jià)再度上漲，如果電價(jià)不能及時(shí)上調(diào)，自身的利益將受到更大影響；用電企業(yè)和普通消費(fèi)者擔(dān)心煤價(jià)完全市場(chǎng)化之后，煤價(jià)上漲帶動(dòng)電價(jià)不斷上漲。

以上各方面的擔(dān)心都是可以理解的，改革就是要改變目前不合理的資源分配方式，就是要理順價(jià)格體系，就是要使市場(chǎng)交易透明化。既然是改革，難免會(huì)有一部分群體的利益受損，如果受損的這部分利益之前屬于非正當(dāng)獲利，那這正好是改革的目的之一，比如部分中間商的利益，比如鐵路系統(tǒng)獲取的部分灰色利益，再比如資源分配不合理給煤炭企業(yè)帶來的部分利益，等等。

電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革應(yīng)先行

市場(chǎng)化改革目標(biāo)明確之后，就是如何推進(jìn)改革的問題了。如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈同時(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，涉及的環(huán)節(jié)和主體太多，影響改革結(jié)果的因素眾多，改革的影響太大，稍不注意就會(huì)引發(fā)市場(chǎng)大幅波動(dòng)，甚至導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。因此，改革需要循序漸進(jìn)，先改什么，后改什么，要有一個(gè)順序。

從煤炭、鐵路和電力三者的關(guān)系來看，煤炭和鐵路、鐵路和電力之間改革的內(nèi)在邏輯不明顯，在壟斷體制下，鐵路市場(chǎng)化的推進(jìn)在很大程度上取決于運(yùn)力情況，如果運(yùn)力緊張，市場(chǎng)化的結(jié)果只能導(dǎo)致更廣泛的權(quán)利尋租，煤炭和電力的改革，鐵路不一定必須同步跟進(jìn)；煤炭和電力的改革具有一定內(nèi)在聯(lián)系，煤炭市場(chǎng)化改革最好是能率先或同步推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，這主要考慮到煤價(jià)上漲帶來的成本壓力是否能夠順利轉(zhuǎn)移。就目前的煤炭和電力來看，電煤已經(jīng)是半市場(chǎng)化了，而電力領(lǐng)域除了廠網(wǎng)分開之后，其他環(huán)節(jié)的改革遲遲不前，如果要推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，需要改的地方太多太多，因此，兩者對(duì)比來看，推動(dòng)電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革要比電力市場(chǎng)化改革容易的多。

煤電聯(lián)動(dòng)需同步完善

但話說回來，由于煤炭和電力的改革具有一定的內(nèi)在邏輯，推動(dòng)電煤市場(chǎng)化改革的同時(shí)，需要在一定程度上推動(dòng)電力改革來配合，這里的電力改革筆者認(rèn)為就是煤電聯(lián)動(dòng)，因此，有關(guān)部門在取消煤價(jià)雙軌制的同時(shí)，有必要同時(shí)完善煤電聯(lián)動(dòng)制度。

總而言之，煤電產(chǎn)業(yè)鏈有太多的地方需要改革，而目前取消電煤雙軌制的時(shí)機(jī)較好，短期內(nèi)不會(huì)給產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)帶來太大影響，有關(guān)部門應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，率先取消煤電價(jià)格雙軌制。取消雙軌制的同時(shí)，要配套完善煤電聯(lián)動(dòng)方案，而且，由于目前鐵路運(yùn)力瓶頸仍然存在，可以據(jù)此鼓勵(lì)煤電企業(yè)簽訂具有一定法律效力的中長(zhǎng)期協(xié)議，對(duì)中長(zhǎng)期協(xié)議優(yōu)先配置鐵路運(yùn)力。當(dāng)前取消電煤價(jià)格雙軌制是推動(dòng)整個(gè)煤電產(chǎn)業(yè)鏈改革的突破口，之后，隨著時(shí)機(jī)慢慢成熟，逐步推進(jìn)鐵路、電力、甚至煤炭資源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 　

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