我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和建議

近年來，我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了很大成績，但是也存在很多突出問題，如產(chǎn)業(yè)選擇邊界過寬，重點不突出；繼續(xù)采用“投資驅(qū)動”的發(fā)展模式；國內(nèi)市場有效需求不足；各地方產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為明顯等。國家應高度關注這些問題，統(tǒng)籌部署，完善政策體系，進一步聚焦重點產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)和管理創(chuàng)新，盡快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導和支柱產(chǎn)業(yè)。

今年5月30日，國務院通過我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入全面推進階段。當前，其發(fā)展中面臨一些亟須解決的難題，影響了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加速推進和取得實質(zhì)性進展。

亟須解決的突出問題

如何進一步凝練戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

我國2010年10月頒布的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）已選定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大重點產(chǎn)業(yè)領域，把這些產(chǎn)業(yè)領域作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。這些產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)涵蓋了OECD定義的電子通信、航空航天、醫(yī)藥制造和科學儀器等四類高技術(shù)行業(yè)的全部范圍，也涵蓋了我國定義的電子及微電子、航空航天、光機電一體化、生物工程、新材料、新能源、環(huán)保技術(shù)、海洋工程、醫(yī)藥及醫(yī)學工程、精細化工等領域。

由于選擇的產(chǎn)業(yè)領域過寬，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的概念和范圍都存在很大的交叉，這導致了一系列管理上的困難，包括不同部門管轄權(quán)限問題，不同類型優(yōu)惠政策實施的問題等。同時，這也導致在國家和區(qū)域?qū)用娑茧y以集中優(yōu)勢資源，在關鍵技術(shù)和重點領域取得重大突破。

如何走出“投資驅(qū)動”怪圈

根據(jù)課題組在珠三角、長三角、東北老工業(yè)基地等重點區(qū)域?qū)μ柲堋L能等可再生能源產(chǎn)業(yè)，信息與通訊產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍沿用“投資驅(qū)動”的發(fā)展模式。

主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)投資主要用于從國外引進成套的技術(shù)和裝備，企業(yè)主要是利用國內(nèi)資源和人力成本優(yōu)勢，開展規(guī)?；a(chǎn)，并將大部分產(chǎn)品和服務外銷海外市場。這種兩頭在外的發(fā)展模式與我國改革開放初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式基本相同，造成這種現(xiàn)象的原因包括我國相關行業(yè)現(xiàn)有技術(shù)儲備不足、消費市場沒能有效啟動等等。

如何提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，通過掌握共性關鍵技術(shù)，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制力；形成開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和服務的持續(xù)能力，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立在自主創(chuàng)新的基礎之上，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這是亟待解決的一個重要問題。

如何優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局上，出現(xiàn)了各地方和企業(yè)一哄而上、重復建設的現(xiàn)象。課題組根據(jù)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及實地調(diào)研的情況統(tǒng)計，目前我國超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥業(yè)；近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)；約60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種業(yè)；另外有50%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。

由于缺乏全國的總體區(qū)域布局和相應的宏觀指導，各地方和企業(yè)無法根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，合理配置資源，出現(xiàn)了“齊抓共上”的混亂局面。

如何有效啟動國內(nèi)市場需求

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要市場有效需求的強力拉動。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關新產(chǎn)品、新服務的國內(nèi)市場有效需求嚴重不足。如在新能源領域，2005年以來中國太陽能電池的產(chǎn)量增長十分迅速，而國內(nèi)的新增裝機容量的增長則相對較慢，2011年我國用于太陽能發(fā)電的電池板產(chǎn)量已超1200萬千瓦，但國內(nèi)太陽能電站的裝機容量僅為220萬千瓦，新增裝機容量只占同年全國太陽能電池產(chǎn)量的16.95%，而這已經(jīng)是近幾年來的最高值。

造成國內(nèi)市場有效需求不足的主要原因包括：一是相關產(chǎn)品和服務成熟度不夠。如目前純電動汽車的電池續(xù)航里程雖然有1003公里的紀錄，但一般在200公里以內(nèi)，而內(nèi)燃機汽車加滿油后的持續(xù)行駛里程一般超過400公里，加之電池昂貴，充電和維護系統(tǒng)目前都不完善，因此很難推廣；又如，作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表的云計算服務目前還不夠穩(wěn)定，脫網(wǎng)問題時有發(fā)生等。二是相關產(chǎn)品和服務成本、價格過高。如風電和太陽能的發(fā)電成本超過火電的2～3倍；新能源汽車的銷售價格相當于同類型內(nèi)燃機汽車的2～5倍。三是缺乏完善的基礎設施和服務體系。如我國僅在6個城市開展了新能源轎車的示范項目，至今尚未形成覆蓋全國的電動汽車充電設施和電池檢測維護系統(tǒng)。要有效啟動國內(nèi)消費市場，除了價格之外，專用的基礎設施和服務體系的建設和完善也是一個長期而且艱難的過程。

如何在自主創(chuàng)新的基礎上構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系

目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對“關鍵”、“核心”環(huán)節(jié)考慮得比較多，對于產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設缺乏相應的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排。如我國太陽能、風能在一次能源消費中占比例還不足1.5%，但卻出現(xiàn)了太陽能、風能產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過?！钡默F(xiàn)象。這種“產(chǎn)能過?！保褪怯捎诩夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)體系不完善造成的“結(jié)構(gòu)性過?！薄?/p>

我國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集中在電池原料和組件的生產(chǎn)上，風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集中在風電機裝備生產(chǎn)上，其發(fā)展模式主要是以成套引進技術(shù)和裝備，產(chǎn)品外銷海外市場，回籠資金進一步擴大再生產(chǎn)。由于缺乏產(chǎn)業(yè)體系層面的前瞻性規(guī)劃，導致我國的大型并網(wǎng)可再生能源電站系統(tǒng)集成技術(shù)和裝備，可再生能源發(fā)電大規(guī)模接入公共電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、設計集成、運行調(diào)度和安全保護技術(shù)和設備都比較缺乏，上游的很多產(chǎn)品無法在下游使用，出現(xiàn)了上游產(chǎn)能過剩、下游市場有效需求不足等問題。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的這些問題是相互關聯(lián)的，解決這些問題，需要從產(chǎn)業(yè)生態(tài)的視角來制定和實施相關政策與措施。

解決問題的政策建議

按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律和特點組織規(guī)劃實施

國務院通過了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，標志著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從重規(guī)劃階段進入了全面實施的階段。該規(guī)劃在制定的時候考慮了產(chǎn)業(yè)體系建設的需要，并做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。但是由于選擇的產(chǎn)業(yè)范圍廣，又受規(guī)劃編制的時間和資源投入的約束，規(guī)劃并沒能就重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設給出更具操作性的方案。

建議在規(guī)劃的實施過程中，需要選擇七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干重要領域，對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈進行系統(tǒng)分析，按照全球產(chǎn)業(yè)分工和價值分享框架，編制這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設的實施方案，對技術(shù)創(chuàng)新，有競爭力的制造，專有基礎設施和服務體系建設，消費市場啟動，投資與風險分擔機制等進行統(tǒng)籌安排和合理部署，并將工作任務分解到各個部門。同時，要在這樣的一個框架下對規(guī)劃實施情況、創(chuàng)新績效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效、政策激勵績效等進行年度的跟蹤評估，并根據(jù)跟蹤評估的結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和特點，及時調(diào)整規(guī)劃實施方案。

在實施中突出信息、可再生能源和生物三大重點領域

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃的部署全面而系統(tǒng)，但這種全面性，也帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界過寬、難以優(yōu)化資源配置和相關支持措施。課題組建議在規(guī)劃的實施過程中，科學判斷全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，根據(jù)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，進一步突出重點。從目前全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，新一代的電子信息和可再生能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶來社會能源生產(chǎn)方式和消費方式的改變，并導致其他產(chǎn)業(yè)組織方式的變革，最終將可能引發(fā)第三次工業(yè)革命；轉(zhuǎn)基因育種、干細胞治療等生物技術(shù)已經(jīng)取得突破性進展，生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將會成為未來的支柱和主導產(chǎn)業(yè)。從歐、美和日本等發(fā)達國家，韓國等新興工業(yè)化國家，以及印度、巴西等發(fā)展中大國的發(fā)展戰(zhàn)略和投資重點來看，其重點也集中在新一代信息技術(shù)、新能源和生物產(chǎn)業(yè)。因此，課題組建議規(guī)劃的實施過程中，聚焦上述三大重點產(chǎn)業(yè)領域，集中優(yōu)勢資源，著力突破。

建立多元化、多層次投資與風險分擔機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處在發(fā)展的初期，其技術(shù)路線和主流產(chǎn)品都還沒有形成，不同技術(shù)路線的全球競爭，給投資者帶來巨大贏利空間的同時，也給他們帶來了巨大的風險。正是由于對風險規(guī)避的考慮，我國大多數(shù)投資人和企業(yè)會選擇在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速增長期和成熟期再進入，如太陽能和風能發(fā)電，新能源汽車。這樣做的好處在于有利于規(guī)避風險，并贏得較為穩(wěn)定的收益；壞處在于一定會形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。

要想鼓勵投資人和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期更早進入技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭，需要建立政府、風險投資公司、保險公司、生產(chǎn)銷售企業(yè)等多元化的投資與風險分擔機制。這種投資與風險分擔機制重點包括政府對高風險的前沿技術(shù)開發(fā)與應用的持續(xù)投入機制，政府對多種技術(shù)路線的創(chuàng)新活動的持續(xù)投入，保險公司對新產(chǎn)品和新裝備試用的風險擔保機制等。通過這種多元化、多層次投資與風險分擔機制，引導社會資源向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前沿積聚，結(jié)合重大創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程，盡快在自主創(chuàng)新的基礎上構(gòu)建具有全球競爭力的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

通過產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新管理實現(xiàn)核心技術(shù)突破和技術(shù)體系構(gòu)建

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新型技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)物。要想在自主創(chuàng)新的基礎上構(gòu)建適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，具有國際競爭力的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，不但需要突破關鍵核心技術(shù)，還需要按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，突破一批輔助性技術(shù)，包括相關專有基礎設施建設技術(shù)、檢驗檢測服務技術(shù)等，形成自己的技術(shù)體系。

課題組建議首先在信息、可再生能源和生物三大領域開展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的管理。重點是系統(tǒng)分析這些重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，以及全球分工，在此基礎上依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃安排的重大創(chuàng)新發(fā)展工程，以及國家科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃安排的科技創(chuàng)新工程，采用工程化的組織方式，以打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈為目標導向，開展跨學科、跨領域的聯(lián)合技術(shù)攻關。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設，盡早使我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能成功突破一批重大群體性關鍵核心技術(shù)，構(gòu)建較為完整的技術(shù)體系。

通過實施重大應用示范工程啟動市場需求完善產(chǎn)業(yè)體系

消費市場的啟動和產(chǎn)業(yè)體系的完善是相輔相成的。在全國范圍內(nèi)建設新興產(chǎn)業(yè)消費市場所需的基礎設施和服務體系，啟動市場需求和完善產(chǎn)業(yè)體系，在技術(shù)上和資源配置上都不可行。理性的選擇是在有基礎的省市開展重大應用示范，逐步探索消費啟動市場的政策措施，探索能夠市場化的、能夠大范圍推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系。課題組建議以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中安排的一批重大應用示范工程為抓手，選擇有基礎的省市，以大規(guī)模的示范應用為牽引，促進產(chǎn)業(yè)基礎設施的建設和完善，探索出能大規(guī)模推廣的新型商業(yè)模式，建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系，完善市場準入制度等。

背景鏈接

國務院發(fā)布七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

在當前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務。

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要加快建設下一代信息網(wǎng)絡，突破超高速光纖與無線通信、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，增強國際競爭力。

（三）生物產(chǎn)業(yè)要面向人民健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護等重大需求，強化生物資源利用等共性關鍵技術(shù)和工藝裝備開發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。

（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展現(xiàn)代航空裝備、衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)，提升先進軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，促進制造業(yè)智能化、精密化、綠色化發(fā)展。

（五）新能源產(chǎn)業(yè)要發(fā)展技術(shù)成熟的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等，積極推進可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（六）新材料產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料和復合材料，開展共性基礎材料研究和產(chǎn)業(yè)化，建立認定和統(tǒng)計體系，引導材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)要加快高性能動力電池、電機等關鍵零部件和材料核心技術(shù)研發(fā)及推廣應用，形成產(chǎn)業(yè)化體系。《規(guī)劃》還提出了20項重大工程。

作者簡介：

劉峰，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長，研究員，管理學博士。

李哲，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長，副研究員，理學博士。

陳志，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副研究員，經(jīng)濟學博士。

機構(gòu)概況：

中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院是科技部直屬的綜合性軟科學研究機構(gòu)，主要從事國家科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、體制、管理、預測、評價以及科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的研究，為國家科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的宏觀決策提供咨詢和建議。

產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所主要研究領域包括：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)組織，產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新集群，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。

來源：中國科學報 作者：劉峰 李哲 陳志

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