國家電網(wǎng)出手拯救光伏業(yè)

寒風中苦苦掙扎的光伏產業(yè)收到了一份厚禮，近日，國家電網(wǎng)《做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務的工作意見》（以下簡稱意見）出臺，光伏行業(yè)一直糾結的入網(wǎng)難問題初步得到緩解。

電網(wǎng)出手

近日，長安街國家電網(wǎng)總部，中國光伏行業(yè)期盼已久的曙光終于出現(xiàn)。

在國內市場尚未啟動，已有項目遇諸多“陷阱”，令人望而卻步的背景下，意見的出臺，為行業(yè)注射了一份強心劑。

根據(jù)意見規(guī)定，在光伏發(fā)電裝機容量、審批級別、系統(tǒng)備用費等方面做出了明確規(guī)定。并指出，電網(wǎng)企業(yè)為分布式光伏發(fā)電項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制定和咨詢服務，并在受理并網(wǎng)申請后20個工作日內，實施安裝，這意味著長期困擾國內光發(fā)電市場入網(wǎng)難的問題將得到緩解，國內市場啟動的重要一環(huán)已經(jīng)打開。

“這一次國網(wǎng)公司的力度也是非常大，也是符合國家這個產業(yè)政策，對今后的光伏行業(yè)是個巨大推動，”意見出臺后，英利集團董事長苗連生對新金融記者表示。

光伏發(fā)電并網(wǎng)目前主要有集中式和分布式兩種方式，其中分布式主要基于建筑物表面，就近解決用戶的用電問題，通過并網(wǎng)實現(xiàn)供電差額的補償與外送，因此在入網(wǎng)方面更加需要電網(wǎng)的配合。

《意見》主要內容顯示：各地（市）公司客戶服務中心負責接入申請材料審核，總裝機300kW以下的分布式光伏發(fā)電項目，不要求項目業(yè)主開展接入系統(tǒng)設計，由地（市）公司客戶服務中心根據(jù)項目業(yè)主提交的項目資料研究制定接入系統(tǒng)方案。

“300KV以下不需要接入設計，電網(wǎng)企業(yè)制定接入方案，500KV以下項目免收系統(tǒng)備用費，已按變壓器容量繳納電費的也免收，支持接入380V，就地消納。所以說，電網(wǎng)的態(tài)度一下180度大轉彎?！眹野l(fā)改委能源研究中心研究員王斯成表示。

據(jù)測算，光伏并網(wǎng)一個接入點的價格超過40萬元，以1兆瓦的項目為例，接入點需10個以上，僅接入費用就是400多萬元。意見出臺后，6兆瓦以下將免收接入費。

“光伏入網(wǎng)最大的難題是缺乏明確的指導政策，而不是電網(wǎng)的不配合，”王斯成介紹?！耙庖姵雠_，明確了各方面的責任，為光伏發(fā)電并網(wǎng)提供了政策支撐?！?/p>

矛盾減少

在意見出臺之前，電網(wǎng)遏制被認為是光伏市場啟動艱難的主要原因。

無論是光伏還是風電，任何新能源的項目，都要靠發(fā)電收回項目投資成本，這必然需要電網(wǎng)的支持。在光伏領域，目前發(fā)電只有兩種途徑：一種是自發(fā)自用，另外就是出售給電網(wǎng)。對分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)都要求必須自發(fā)自用，不允許上傳。真正能夠并網(wǎng)上傳的是通過集中特許招標的地面式電站。

事實上，光伏行業(yè)之間，對電網(wǎng)的批評之聲一直不斷。此前，國家電網(wǎng)方面亦曾經(jīng)表示，制約光伏并網(wǎng)的主要原因是對這一領域的服務滯后、管理方法滯后、技術標準滯后。

目前，在世界光伏發(fā)電領域走在前面的德國，主要是以分布式為主，各家各戶的屋頂都可以成為發(fā)電廠，光伏裝機容量占比超過50%都是分布式，居民可以輕松將屋頂光伏產生的電量賣給電網(wǎng)產生收益。

另一方面，對于電網(wǎng)來說，分布式發(fā)電必然帶來成本的增加，電網(wǎng)不但需要為分布式光伏接入和運行進行服務，一旦光伏發(fā)電價格具備與電網(wǎng)價格競爭的優(yōu)勢，電網(wǎng)市場將會受到?jīng)_擊，很難從分布式發(fā)電中間獲益，因此積極性一直不高。

“電網(wǎng)之前被認為是阻礙光伏國內市場啟動的一個重要原因，都是為了自身利益?！惫夥鼧I(yè)內人士表示，“但是，光伏行業(yè)離不開電網(wǎng)的支持，因此在兩者關系中，電網(wǎng)屬于強勢。此次能夠放下身段，對行業(yè)發(fā)展至關重要?！?/p>

發(fā)電之后，不能上傳電網(wǎng)的尷尬一直困擾著光伏企業(yè)，也導致了電站建設雷聲大雨點小的現(xiàn)實?！斑@必然會限制這個市場的發(fā)展，也沒人敢在這上面投錢，誰投了錢你的光伏電站建起來你是空曬太陽，投資得不到保障，最后的結果就是中國的國內市場大大落后于我們的產能，大大落后于整個光伏行業(yè)”。前述業(yè)內專家表示。

對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山認為，目前光伏應用面臨的制約因素不少，除了成本，主要是管理體制的問題。“包括我們現(xiàn)在的電力管理，很多人的認識，還不是完全一致”。

落實是關鍵

內外交困之下，電網(wǎng)的態(tài)度成為拯救光伏行業(yè)的重要著力點。電網(wǎng)出手，“拉了光伏兄弟一把”，光伏行業(yè)何時才可以真正實現(xiàn)翻身，意見如何得到切實落實，矛盾依然存在。

在整個光伏產業(yè)鏈條當中，中國企業(yè)在制造業(yè)領域優(yōu)勢明顯，但在市場開發(fā)上則遠遠落后于外國同行，國內市場的啟動艱難，被認為是整個行業(yè)不得不將重點放在出口，導致行業(yè)仰人鼻息的癥結所在。

僅從分布式發(fā)電資源稟賦看，目前中國有480億平方米建筑屋頂?shù)拿娣e，如果有10%能夠用上光伏電站的話，這就是個500GW的市場需求。

因此，光伏業(yè)內制造業(yè)人士認為，中國的產能是相對于歐債危機而造成的海外市場萎縮，以及國內市場的受限相對階段性的過剩，并不存在著絕對性的過剩，而造成這一狀況的原因，與電網(wǎng)的消極態(tài)度不無關系。

不只是光伏發(fā)電，中國風電裝機容量已經(jīng)世界第一，但由于上網(wǎng)難等體制機制障礙，風電發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重卻很低。

不過以消息的發(fā)布為標志，電網(wǎng)對光伏接入態(tài)度有了重要轉變，這其中國家電網(wǎng)管理層的態(tài)度至關重要。國家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞此前曾表示支持光伏行業(yè)的發(fā)展，并提出了“歡迎、支持、服務”的六字箴言為標志，電網(wǎng)與行業(yè)聯(lián)手變成可能。

在抱怨之聲此起彼伏之時，行業(yè)壓力集中到了電網(wǎng)身上，而電網(wǎng)也有自己的難題，缺乏明確的政策指導，是電網(wǎng)最大的擔憂。

據(jù)王斯成介紹，電力公司上層跟他溝通都很容易，但是沒有文件下到底下電力局，而電力部門是個特殊的行業(yè)，要按章辦事。

“我跟電監(jiān)會和國家電網(wǎng)，一起討論分布式發(fā)電管理辦法的時候，其實電網(wǎng)并不是利益抵制，上面人知道了，但始終沒有貫徹下去，無章可循，底下沒有文件，只能按照原來的章法辦事，或者自備電網(wǎng)，按這個就完全不合適。”

事實上，在電網(wǎng)眼里認為自己“太冤。

來源：新金融觀察報

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