如何更好推進煤炭資源稅改

不久前，國務院批復的《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》中，將“完善資源環(huán)境稅收制度”作為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革的主要措施之一，提出“按照“清費立稅”的原則，加快推進煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價定率計征?！?/p>

征收資源稅的目的主要有兩個，一個是處理政府、企業(yè)和個人之間的分配關(guān)系；另一個是促進資源合理開發(fā)利用，提高資源使用效率。今年以來，由于經(jīng)濟增長放緩，煤炭市場告別了持續(xù)多年的供求緊張局面，煤炭供給過剩不斷顯現(xiàn)，煤價持續(xù)弱勢運行。如果目前推動煤炭資源稅改，煤炭企業(yè)將稅收轉(zhuǎn)嫁出去的難度勢必增加，對煤價上漲的刺激作用也將大大減弱，短期內(nèi)不會給整個國民經(jīng)濟帶來明顯的負面影響。

筆者認為，要更好地推進煤炭資源稅改革仍需要堅持以下兩點：

一是要堅持“清費立稅”。煤企除了要繳納一般稅費外，還要繳納針對礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所征收的礦業(yè)權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅等稅費。為了避免重復征收，減輕企業(yè)負擔，在將資源稅改為從價計征時，有必要取消礦產(chǎn)資源補償費。

二是要讓資源稅與回采率相掛鉤。資源稅改革導致企業(yè)稅負增長，進而推動煤價上漲之后，價格機制往往能促使電廠等煤炭消費企業(yè)提高使用效率，減少消耗數(shù)量，但不一定能促使煤炭企業(yè)提高資源開發(fā)利用水平。原因在于，我國90％以上的煤炭產(chǎn)量來自井工礦，回采率越高，企業(yè)付出的邊際成本將越高，資源稅改革之后，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，反而可能進一步采易棄難，導致回采率不升反降，最終造成資源浪費。因此，為了更好地促進資源有效充分利用，煤炭資源稅有必要與回采率掛鉤，按照“銷售收入×資源稅稅率×開采回采率系數(shù)（開采回采率系數(shù)＝核定開采回采率／實際開采回采率）”進行征收。這樣，企業(yè)回采率越高，所需繳納的資源稅款越少，從而在一定程度上促使企業(yè)提高回采率，加強資源合理開發(fā)利用。

雖然煤炭資源稅改革的時機相對成熟，但征收稅費的擔心還是有的，因為任何稅費負擔最終都可能會通過各種方式轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。未來必須要將保障資源供給與控制消費總量更好地結(jié)合起來，在保障煤炭市場穩(wěn)定供應的同時，努力合理控制煤炭消費總量，避免煤價再度出現(xiàn)過快上漲。

來源：生活晨報 　

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