區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制空談乎？

當(dāng)“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄”逐漸成為一些城市的奢望后，空氣質(zhì)量越來越受到重視。污染物在大氣中不受人管控，其隨風(fēng)飄移的特性迫使人們采取了聯(lián)防聯(lián)控的手段。如何聯(lián)防聯(lián)控？今年初以來，區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制這個詞被頻頻提及。

近日，廣東省政府下發(fā)了《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》，要求在珠江三角洲地區(qū)試點(diǎn)建立煤炭消費(fèi)總量控制制度，新上燃煤項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施煤炭總量平衡和等量替代、減量替代制度?！笆濉逼陂g全省新增電煤控制在4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

《陜西省人民政府關(guān)于全面改善城市空氣質(zhì)量的工作方案》日前獲通過?！瓣兾魇∵€將實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，計(jì)劃從2015年起，將全省煤炭消費(fèi)總量控制在1.275億噸以內(nèi)，到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)零增長?！标兾魇…h(huán)保廳廳長何發(fā)理說。

天津市政府已發(fā)布的《天津市2012—2020年大氣污染治理措施的通知》明確提出，為了改善空氣質(zhì)量，從2012年起，天津市控制煤炭消費(fèi)總量，到2015年，煤炭消費(fèi)量與2010年相比，增量控制在1500萬噸以內(nèi)。

北京市行動更早。根據(jù)北京市環(huán)保局去年發(fā)布的《北京市清潔空氣行動計(jì)劃（2011—2015年大氣污染控制措施）》，到2015年，北京市燃煤消費(fèi)總量將控制在2000萬噸以下，天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20％。

除此之外，山東、河北、長江三角洲地區(qū)等，也都出臺了相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），到2015年，上海、珠江三角洲地區(qū)、烏魯木齊實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量零增長，江蘇省、浙江省、山東半島煤炭消費(fèi)總量增幅控制在10%以內(nèi)，天津市、河北省煤炭消費(fèi)總量增幅控制在15%以內(nèi)。據(jù)報(bào)道，“十二五”期間，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域?qū)摹叭齾^(qū)六群”擴(kuò)展到“三區(qū)十群”，并在上述區(qū)域率先開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，將煤炭消費(fèi)總量作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的重要內(nèi)容。這“三區(qū)十群”涉及18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），共計(jì)107個城市。

最近此類新聞頗多，乍一看，不知會對煤炭消費(fèi)前景產(chǎn)生多大影響。區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制是否具有可行性？是空談還是一種必然趨勢？

全球智庫、卡內(nèi)基國際和平研究院中國能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍認(rèn)為，從能源行業(yè)主管部門的角度來說，是很想把中國過快的能源增長，尤其是過快的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)總量控制住的，所以說這個政策的出發(fā)點(diǎn)是好的。但它執(zhí)行起來比較難。

涂建軍認(rèn)為，從政府行業(yè)管理的角度講，從發(fā)布這類指標(biāo)那一刻起就陷入了兩難的境地：如果將指標(biāo)分解到地方并強(qiáng)制執(zhí)行，很可能會讓中國煤炭統(tǒng)計(jì)失真的現(xiàn)象愈演愈烈?；剡^頭來講，如果這類指標(biāo)只是用來表達(dá)一種美好的愿望，而不去具體執(zhí)行，那么它從發(fā)布出來的那天起就失去了存在的意義。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏說：“煤炭消費(fèi)總量控制，控制的只是增速，在我們能看到的年代，煤炭消費(fèi)總量還是會增長的。目前國家能源局正在制定控制煤炭消費(fèi)總量的方案?！彼瑫r表示，不可否認(rèn)，煤炭消費(fèi)污染很大，這些新情況也釋放了一種信號，就是說今后煤炭要在潔凈利用等方面下更大的功夫。

空談乎？趨勢也？一時難有定論。站在煤炭行業(yè)的角度，緊盯當(dāng)前市場形勢的同時，多關(guān)注此類政策釋放的信號，總是有益無害的。

來源：中國煤炭報(bào) 　　

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