油氣價格機制向市場化邁進

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，對能源的需求尤其是對油氣的需求迅速增加，進口所占比重逐年上升，油氣價格政策也朝著市場化方向不斷進行調整，以適應新的發(fā)展階段的需要。

“十一五”以來，我國出臺了一系列油氣價格政策調整方案，定價機制進一步完善和透明，尤其是2008年年底制定的“一個機制、四個配套”的新成品油定價機制，取得了較好的實施效果。天然氣價格取消“雙軌制”，擴大浮動范圍，在進口氣逐漸增多的情況下，新天然氣定價機制正在不斷完善。目前，我國油氣定價機制還處于一個國家調控與市場化調節(jié)相結合的階段，還存在某些發(fā)展中的問題，未來會向市場化機制進一步靠攏。

成品油定價平穩(wěn)運行

我國成品油定價機制經(jīng)歷了1983年以前單一計劃價格時期、1983~1993年的價格雙軌制時期和1994~1995年成品油價格整頓時期，成品油定價機制逐步完善。之后，1998年成品油價格與國際市場初步接軌，2000年成品油價格形成機制進入“掛鉤聯(lián)動”階段，2001年成品油價格形成機制進一步補充完善。2009年起開始實行原油加成本的定價方式。

2010年，我國繼續(xù)執(zhí)行已有的成品油定價機制，價格調整頻率相對有所放緩。針對暴露出的“囤油”等問題，我國相關部門制定了更加完善的新成品油定價方案。據(jù)相關人士指出，新方案的調價周期可能會縮短到10天，最高限價可能自動實施，定價權也可能下放。新方案無疑向市場化又邁進了一步，將根據(jù)國內經(jīng)濟、通脹形勢擇機出臺。

我國成品油價格形成機制取得了不錯效果，最大的特點就是兼顧了“四個配套”：一是石油企業(yè)內部上下游利益調節(jié)機制，二是相關行業(yè)的價格聯(lián)動機制。三是對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。四是石油企業(yè)漲價收入財政調節(jié)機制。2006～2009年，中國石油中國石化分別累計上繳特別收益金1800億元和600億元左右。

分析人士指出，新成品油定價機制較為成功地執(zhí)行要歸功于時機把握好，統(tǒng)籌兼顧了各方利益，配套措施到位，改革下了很大決心非常重要，并且堅持了民主決策。

但我國成品油價格改革仍有進一步改善的空間。目前，價格調整仍未到位，煉油企業(yè)仍有階段性虧損發(fā)生，“欠賬”過多，可能為將來的調整帶來隱憂。

由于價格機制較透明，投機行為仍有發(fā)生，給企業(yè)安排生產(chǎn)和庫存帶來困難。消費稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)價內征收，增加了企業(yè)現(xiàn)金流和稅收負擔，并給社會造成一定程度的誤解。由于在80美元/桶以上的高價區(qū)間，該政策尚未經(jīng)歷過考驗，未來存在不確定性。我國每年出現(xiàn)的局部性柴油緊張也從另一個側面說明了價格機制的欠靈活性。

天然氣定價更加市場化

在我國，天然氣工業(yè)的發(fā)展階段和其更關乎民生的自身屬性，中國天然氣價格改革整體滯后于成品油價格改革。

2010年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于調整天然氣管道運輸價格的通知》，天然氣管道運輸價格每立方米提高0.08元；后根據(jù)《國家發(fā)改委關于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格的通知》，自6月1日起，我國國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格由每千立方米925元提高到1155元，每立方米提高0.23元，提價幅度為24.9%。同時，取消價格“雙軌制”，理順車用天然氣與成品油之間比價關系。

分析人士指出，這是天然氣定價機制市場化改革推行以來最重要的一步，未來還將在天然氣定價機制方面循序漸進推出更多改革措施，使定價方式更加市場化，更加體現(xiàn)資源稀缺，更加符合節(jié)能減排的要求。

國家發(fā)改委能源研究所副主任李俊峰表示，天然氣定價機制改革不會一蹴而就，未來還將繼續(xù)出臺相關的改革，重點在于價格形成方式更加市場化。

在我國，氣價偏低造成供求矛盾日益突出。國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右，而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%。與其他可替代能源價格相比，國內天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的四分之一，燃料油價格的三分之一，進口天然氣價格的一半左右。

現(xiàn)行價格機制不利于天然氣利用的均衡發(fā)展。從經(jīng)合組織國家天然氣終端用戶價格來看，民用氣價格平均為工業(yè)用氣價格的2倍，與發(fā)達國家市場化的定價模式正好相反，國內大型可中斷用戶價格最高，而分散的不可中斷的居民用戶價格最低。現(xiàn)有定價機制是造成天然氣利用不均衡、不安全，浪費較大的原因之一，如北京的峰谷差達到了10倍，滿足高峰期安全的管線、設備等，在低谷期利用率極低。

自我國陸上天然氣出廠價格上調后，多地紛紛順勢上調下游氣價，非居民用氣價格上調幅度大多高于上游出廠價上調幅度，居民用氣價格上調幅度則相對謹慎。2010年底，出于遏制通貨膨脹的需要，一些醞釀上調天然氣價格的地區(qū)暫時停止了調價行動。

天然氣價格的上調，疏導了一些積累已久的矛盾，對天然氣加快發(fā)展起到了明顯的助推作用，促進了天然氣資源的合理利用和消費結構的調整，也有利于進口氣的順利引進。居民用氣價格上漲幅度較小，其影響基本可控，車用天然氣由于與汽油0.75:1的比價關系，其價格競爭力仍然較強，對價格敏感度高的工業(yè)用氣戶尤其是化工用氣戶影響相對大一些。

專家指出，上調價格只是臨時性措施，適時調整和完善天然氣定價機制，才能從根本上解決問題。國家正加緊氣價改革的準備和方案研究，新的定價機制將適時推出。

市場化仍是油氣價格形成機制改革大方向

在邁入“十二五”的新階段，專家指出，我國應進一步完善成品油定價機制，堅持市場化方向，加快調價頻率，并嚴格執(zhí)行。加大稅收的調節(jié)力度，并轉移至零售環(huán)節(jié)征收，并繼續(xù)嚴格規(guī)范道路收費有關規(guī)定。

天然氣定價機制改革可參考成品油改革“一個機制、四個配套”的成功經(jīng)驗。

一是同質同價。國內氣與進口氣由加權平均計價到逐漸接軌，國內不同氣源價格以質論價，原則上同質同價；僅對需要扶持的利用方向如發(fā)電、化肥進行價格或財稅補貼。

二是實行價格倒逼機制，即制定區(qū)域性門站價格上限，井口價格由政府根據(jù)成本定價逐漸轉變到由上下游根據(jù)談判和競爭形成，門站后利用價格與替代能源價格競爭產(chǎn)生。門站價格的制定一要防止套利，二要需求方接受，三要供應方有積極性。

建立季節(jié)性峰谷價格，鼓勵多種資本進入天然氣儲備設施建設經(jīng)營領域，賺取峰谷差價。在國家定價的過渡階段，應按市場化原則，改善諸如對價格承受力較差的工業(yè)用戶（包括發(fā)電）的歧視性定價的做法。同時，大用戶采取直供價格，降低輸配氣成本。

專家指出，我們還應該加強以下配套改革，以保障定價機制的順利實施。

建立對低收入群體的保障機制。對于部分低收入群體，可通過補助的形式予以彌補，資金來源可以來自增加的天然氣本身的資源稅、碳稅等稅收收入，如果天熱氣行業(yè)出現(xiàn)較高利潤，也可通過在相應環(huán)節(jié)提留部分利潤的形式進行彌補。此外，可采取階梯氣價，以低收入群體所需消費天然氣量為基礎，此部分給予較低價格，超過基礎氣量的部分給予市場化的較高價格，以促進節(jié)約使用。

構建價格聯(lián)動機制。城市公交與出租車用氣隨進口氣價和國內氣價聯(lián)動，氣價與油價掛鉤。在油價過高時，可與成品油價格聯(lián)動機制一樣適當疏導出租車運價，按比例發(fā)放臨時補貼，緩解氣價提高對城市公共交通行業(yè)影響。

建立不同環(huán)節(jié)分攤機制。根據(jù)天然氣行業(yè)上中下游不同的成本、利潤情況，由各環(huán)節(jié)相應消化部分成本，減少高氣價的沖擊，或在條件許可的情況下提高財政補貼力度，此種機制只適用于較為特殊的階段。

建立天然氣行業(yè)本身的“以豐補欠”機制。在氣價逐漸接軌的過程中，有些領域依然具有較強的競爭力，但有些領域的競爭力則進一步減弱。對天然氣發(fā)電和大型化肥企業(yè)等可中斷，且對環(huán)境和農(nóng)業(yè)有很大支持作用的行業(yè)可給予較低的價格。

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1998年以來國內成品油價格形成機制演變

1998年，由政府定價改為政府指導價。參考新加坡市場成品油價格變化情況制定國內零售中準價，初步形成以市場為主的價格形成機制。

2000年，參考新加坡市場成品油價格，隨國際市場每月調整一次，進入“掛鉤聯(lián)動”階段。成品油定價機制改革進一步深化，但單一參考新加坡市場成品油價格不能綜合把握油市行情。

2001年，以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場一攬子價格加權平均值為定價基礎，當三地市場前一個月成交價格加權平均的價格波動超過8%時，則相應調整國內零售基準價。成品油價格形成機制進一步完善。

2008年年底起，當國際油價連續(xù)22個工作日日均漲幅或跌幅超過4%，國家就開始對國內成品油價格進行調整，以使成品油價格能夠更真實、更靈敏地反映市場供求關系，促進資源合理利用與公平競爭。

天然氣定價機制演變歷程

自20世紀50年代初期，我國天然氣價格機制的演變大體經(jīng)歷了三個階段。

一是單一井口價格，在1956～1981年間，天然氣價格由政府單一定價。

二是價格雙軌制，實行超產(chǎn)天然氣加價政策，差別收入專款專用。1992年后，井口價格分類定價，分為化肥、工業(yè)、城市居民和商業(yè)用氣。2002年，凈化費并入天然氣出廠價，原價提高30元/立方米。

三是現(xiàn)行價格形成機制，2005年底，氣價分類為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃氣用氣。計劃內天然氣執(zhí)行一檔價格，其他執(zhí)行二檔價格。一檔氣可上下10%浮動，二檔氣可上浮10%，下浮幅度不限。出廠基準價格每年一調，根據(jù)原油、LPG和煤炭價格5年移動平均變化情況，分別按40%、20%加權平均確定，相鄰年度調整幅度不超過8%。各油氣田供LNG生產(chǎn)企業(yè)的出廠價格由供需雙方商定。

來源：中國石油新聞中心 作者：楊靜 杜偉

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