山西煤改爭(zhēng)議再起

當(dāng)年強(qiáng)力推進(jìn) 煤炭資源重組的成果正在“鞏固和擴(kuò)大”。但有人認(rèn)為，山西經(jīng)濟(jì)今日之困境，就與其息息相關(guān)

眼下，煤炭大省山西又陷“資源魔咒”，煤炭運(yùn)輸不旺、港口積壓嚴(yán)重，價(jià)格急速下跌。

截至2012年6月底，山西全省庫(kù)存煤近2000萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約14%，價(jià)格也持續(xù)下跌。

山西省煤炭工業(yè)廳稱，2012 年上半年，山西煤炭全行業(yè)銷售收入和行業(yè)利潤(rùn)同比雖然都有所增長(zhǎng)，但增速明顯放緩；山西省屬五大國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的應(yīng)收賬款逐月增長(zhǎng)，最高增長(zhǎng)率已超過(guò)85%。

據(jù)記者了解，截至6月底，朔州市煤炭企業(yè)煤炭庫(kù)存量達(dá)到200萬(wàn)噸左右，同比增長(zhǎng)近68%。坑口煤價(jià)大幅下跌，已至綜合成本價(jià)以下。7月，該市煤炭企業(yè)銷售大面積負(fù)增長(zhǎng)，煤礦正常生產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)規(guī)模自發(fā)收縮。

嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使人們?cè)俅螒浧?009年開(kāi)始的那場(chǎng)轟轟烈烈、飽受爭(zhēng)議的煤炭資源國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。有觀察人士指出，山西今天的困難，與那場(chǎng)運(yùn)動(dòng)不無(wú)關(guān)系，煤炭資源整合形成并放大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，“賣煤難”正是這種風(fēng)險(xiǎn)的集中表現(xiàn)。

8月初，財(cái)新《中國(guó)改革》記者專程到山西采訪。初步的感受是，山西各界對(duì)其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)構(gòu)痼疾的反思開(kāi)始升溫。他們期望，正在醞釀中的“綜改試驗(yàn)區(qū)”方案，能夠成為縮小山西與全國(guó)整體發(fā)展差距的機(jī)會(huì)。

仍然是“一煤獨(dú)大”

今年上半年，山西經(jīng)濟(jì)的基本面不容樂(lè)觀。GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值增速，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)增速下降趨勢(shì)；焦炭、鋼鐵等行業(yè)全行業(yè)虧損，其中，鋼鐵行業(yè)在1至5月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅有2.7億元，同比下降90.5%。

1至6月，山西省財(cái)政總收入同比增速分別為32.3%、29%、26%、25.1%、24.4%、19.8%。北京師范大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生分析說(shuō)，在一個(gè)煤炭工業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的省域經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政收入增幅持續(xù)下跌，正好反映出其煤炭產(chǎn)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，行業(yè)盈利不樂(lè)觀，國(guó)有煤礦企業(yè)面臨困境。

山西省政府早已感受到煤炭形勢(shì)蕭條帶來(lái)的壓力。財(cái)新《中國(guó)改革》記者了解到，往年都是7月召開(kāi)全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判會(huì)議，今年提前到了6月召開(kāi)。

以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使山西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)很強(qiáng)的剛性特征，對(duì)省外市場(chǎng)存在高度依賴。鋼鐵、煤炭行業(yè)超過(guò)60%的市場(chǎng)在省外，焦炭市場(chǎng)對(duì)外依存度已超過(guò)70%。

因此，包括山西省內(nèi)學(xué)者在內(nèi)的多數(shù)觀察者認(rèn)為，2012年上半年的山西煤炭資源產(chǎn)能過(guò)剩，病根不在省內(nèi)，而是外部整體經(jīng)濟(jì)周期導(dǎo)致的需求不足。

根據(jù)山西省官方的解釋，由于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣，主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速普遍下降，重點(diǎn)電廠日耗煤量保持低位，社會(huì)用電量增速回落；國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量、進(jìn)口煤炭數(shù)量快速增長(zhǎng)，價(jià)格快速下降；社會(huì)煤炭庫(kù)存維持高位，水電發(fā)電量大幅增加，這些因素加大了山西煤炭市場(chǎng)下行壓力。

盡管市場(chǎng)形勢(shì)堪憂，然而在“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局里，煤炭產(chǎn)業(yè)也還在竭盡全力支撐山西財(cái)政與稅收。按山西省政府發(fā)展研究中心主任李勁民的說(shuō)法，山西“每天三頓飯里面，有兩頓要靠煤炭”。這一點(diǎn)，在今年上半年山西的稅收情況中表現(xiàn)得更加突出。

山西省國(guó)稅局的新近數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，山西煤炭開(kāi)采和洗選行業(yè)入庫(kù)稅收收入408.04億元，比去年同期增長(zhǎng)23.37%；煤炭運(yùn)銷行業(yè)入庫(kù)稅收收入41.66億元，比去年同期增長(zhǎng)21.25%。全省煤炭行業(yè)增值稅累計(jì)完成340.04億元，增長(zhǎng)16.96%，占全部增值稅總額的60.56%。

據(jù)李勁民介紹，山西煤炭、電力、鋼鐵（冶金）、焦炭四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占整個(gè)工業(yè)增加值的70%以上，歷年來(lái)，四大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)都在70%左右，僅煤炭對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)就在50%左右。

以朔州市為例，據(jù)記者了解，該市工業(yè)的87.3%靠煤炭產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

煤炭形勢(shì)對(duì)山西經(jīng)濟(jì)的整體影響由此可見(jiàn)一斑。今年上半年，個(gè)別地區(qū)財(cái)政收入已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。7月，山西煤炭行業(yè)稅收急轉(zhuǎn)直下，入庫(kù)增值稅僅為38.51億元，同比減少25.53%，減收13.21億元。由于山西經(jīng)濟(jì)的滯后效應(yīng)，隨后形勢(shì)更不容樂(lè)觀。有專家估計(jì)，本輪煤炭行業(yè)走低可能拖累山西GDP走低約5個(gè)百分點(diǎn)。

為應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)緊張局勢(shì)，山西采取的措施是“定量、穩(wěn)價(jià)、提效”，部分地市明確提出“限產(chǎn)保價(jià)”，同時(shí)建議取消煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”。

基于上半年的增長(zhǎng)壓力，以及不容樂(lè)觀的經(jīng)濟(jì)前景，“山西版”穩(wěn)增長(zhǎng)計(jì)劃先于全國(guó)其他省市出臺(tái)。該計(jì)劃包括“‘穩(wěn)增長(zhǎng)’30條”、“扶持小微企業(yè)17條”以及“支持服務(wù)業(yè)發(fā)展9條”。

在山西穩(wěn)增長(zhǎng)計(jì)劃文件中，“全力增加投資”仍然是重中之重。據(jù)財(cái)新《中國(guó)改革》記者了解，山西省2012年的投資目標(biāo)是“全年投資1萬(wàn)億、項(xiàng)目落地1萬(wàn)億、招商引資1萬(wàn)億”。在“特別強(qiáng)調(diào)”的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目上，2012年的“目標(biāo)任務(wù)”涉及投資金額超過(guò)6800億元。

龐大的投資計(jì)劃并不是山西獨(dú)有。按中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察者們分析，地方版“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃正在悄然展開(kāi)。盡管學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)萎縮引發(fā)的本輪投資沖動(dòng)普遍感到擔(dān)憂，但地方政府依然在不遺余力地為“穩(wěn)增長(zhǎng)就是穩(wěn)投資”造勢(shì)、奔走，為項(xiàng)目爭(zhēng)取“路條”。

山西省內(nèi)決策咨詢?nèi)耸空J(rèn)為，山西的發(fā)展不足問(wèn)題，其重要根源是“投資不夠、項(xiàng)目不夠”，總投資規(guī)模偏低，在中部地區(qū)亦處于落后地位。因此，更需要簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，加快審批速度。

從記者獲得的資料看，山西在短期項(xiàng)目選擇上，強(qiáng)調(diào)的是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，以及做強(qiáng)當(dāng)?shù)胤敲簜鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，試圖在更大程度上擺脫對(duì)外部能源需求的絕對(duì)依賴。三一重工、富士康的轉(zhuǎn)移項(xiàng)目以及當(dāng)?shù)氐拿夯ろ?xiàng)目，都已成為重點(diǎn)培育對(duì)象。

煤炭資源國(guó)有化之爭(zhēng)

2009年，山西強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源兼并重組，引發(fā)了“國(guó)進(jìn)民退”大討論，這場(chǎng)爭(zhēng)論至今仍未結(jié)束。反對(duì)者認(rèn)為，山西在“以安全的名義”驅(qū)逐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，煤炭資源兼并重組是改革倒退的標(biāo)志性事件，也為山西經(jīng)濟(jì)失衡帶來(lái)嚴(yán)重的“體制赤字”。

山西省發(fā)改委一位不愿具名的研究人士在接受財(cái)新《中國(guó)改革》記者采訪時(shí)，明確反對(duì)用“國(guó)進(jìn)民退”來(lái)評(píng)價(jià)山西的煤炭資源重組。該人士說(shuō)：“所有制不是重要標(biāo)準(zhǔn)，只要符合產(chǎn)業(yè)要求，誰(shuí)干都一樣！”

上述人士所講的“產(chǎn)業(yè)要求”，即煤炭企業(yè)要么具備年產(chǎn)300萬(wàn)噸，而且至少有一個(gè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸的機(jī)械化開(kāi)采礦井，要么企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸每年，礦井規(guī)模不低于90萬(wàn)噸每年。

外界普遍認(rèn)為，正是這個(gè)行業(yè)門檻，把許多民營(yíng)煤老板擠出煤炭開(kāi)采領(lǐng)域。 其中，據(jù)浙江方面相關(guān)人士估計(jì)，浙江大約有500億民營(yíng)資本“深陷其中”，損失嚴(yán)重。

據(jù)說(shuō)，山西煤炭資源整合是“多年想干而一直干不成”的一件事。2008年，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致整體需求不旺，“當(dāng)時(shí)的煤多得根本就賣不了?！崩顒琶裾J(rèn)為，在一定程度上講，山西是抓住了這個(gè)稍縱即逝的“出手機(jī)會(huì)”。

山西為此付出的現(xiàn)實(shí)代價(jià)是，在煤炭整合狂飆突進(jìn)的2009年，其經(jīng)濟(jì)一度負(fù)增長(zhǎng)，最終以5.5%的增長(zhǎng)率成為全國(guó)惟一“保八”失敗的省份。

理論界、新聞界的輪番質(zhì)疑，始終沒(méi)有動(dòng)搖山西方面的決心，也未影響到中央層面對(duì)山西煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組的支持態(tài)度。

在山西煤炭資源重組受輿論抨擊最激烈的2009年、2010年，中央決策層及高層人士不斷為其合理性背書(shū)；山西省委省政府態(tài)度也很堅(jiān)決，雖然受到很多“非議和責(zé)難”，但是“山西非做不行”。經(jīng)過(guò)兩年的強(qiáng)力推進(jìn)，2011年5月底，山西省煤炭廳宣布，煤炭資源整合、煤礦兼并重組基本結(jié)束。

從記者采訪獲得的信息看，山西省內(nèi)學(xué)者所總結(jié)的煤炭資源整合積極效應(yīng)至少有：開(kāi)采秩序得到極大改善，解決了“誰(shuí)來(lái)辦礦”和“成本不合理”兩大問(wèn)題；煤礦安全事故得到有效控制，兩年多來(lái)沒(méi)有群死群傷事故發(fā)生；生產(chǎn)效率和資源利用率得到提高，質(zhì)量得到提升；產(chǎn)生了廣泛的示范效應(yīng)，不少省市來(lái)考察學(xué)習(xí)“山西樣本”。兼并重組的遺留問(wèn)題并不影響大局。

對(duì)于煤炭資源整合、煤礦兼并重組的“成果”，山西省主要領(lǐng)導(dǎo)的最新要求是“鞏固和擴(kuò)大”。

值得一提的是，歷屆主政山西的官員，都在承受著煤礦事故帶來(lái)的強(qiáng)大政治壓力，如果不搞煤炭資源的“適度壟斷”、不搞大規(guī)模的關(guān)閉小煤窯運(yùn)動(dòng)，政績(jī)風(fēng)險(xiǎn)恐怕會(huì)被步步推高。

“每一屆政府都在搞改革，都在尋找突破口，不進(jìn)行資源重組，已經(jīng)沒(méi)有別的辦法了?！崩顒琶裾f(shuō)。

但是，反對(duì)整合的人則認(rèn)為，煤炭資源“國(guó)進(jìn)民退”所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有進(jìn)入集中爆發(fā)期。靠行政權(quán)力進(jìn)行資源配置、推進(jìn)國(guó)企壟斷，長(zhǎng)期看，會(huì)帶來(lái)效率低下和供應(yīng)短缺，煤炭資源價(jià)格勢(shì)必畸形上漲，全社會(huì)都要承擔(dān)很高成本。

在現(xiàn)實(shí)中，“國(guó)有部門效率顯著低于民營(yíng)部門，同時(shí)又占用了與其規(guī)模和效率不相稱的大量的經(jīng)濟(jì)資源，這是目前資源配置扭曲的一個(gè)重要來(lái)源。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)、研究員張文魁認(rèn)為。

林永生對(duì)財(cái)新《中國(guó)改革》記者說(shuō)，“國(guó)進(jìn)民退”后的山西煤炭巨頭像只大象，行動(dòng)越來(lái)越“笨拙”，企業(yè)行為的目標(biāo)函數(shù)中包含太多非市場(chǎng)因素，難以真正有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，山西煤炭陷入生產(chǎn)越多、虧損越多的困境。林永生認(rèn)為，如果沒(méi)有當(dāng)初的“國(guó)進(jìn)民退”，允許中小煤礦企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，它們會(huì)充分利用其自身靈活性的特點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)策略，應(yīng)該可以減少或避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

林永生說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)需求放緩，煤炭?jī)r(jià)格下跌，減產(chǎn)保價(jià)是任何一個(gè)追求利潤(rùn)最大化企業(yè)的正常反應(yīng)，但是，重組后的大型國(guó)有煤企帶有很多政治與社會(huì)責(zé)任，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政企分開(kāi)的現(xiàn)代企業(yè)制度相悖。另外，重組以后的山西煤炭國(guó)有企業(yè)一旦停產(chǎn)或減產(chǎn)，也可能造成工人失業(yè)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

在“國(guó)進(jìn)民退”浪潮中留下來(lái)繼續(xù)做煤炭開(kāi)采的民營(yíng)企業(yè)，因?yàn)橐_(dá)到政府要求，不得不從民間借貸中獲得資金以擴(kuò)大規(guī)模、采購(gòu)設(shè)備，因此也埋下了許多金融風(fēng)險(xiǎn)。從目前的跡象看，這種風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)始爆發(fā)。另外，因?yàn)檎恪跋蕻a(chǎn)保價(jià)”，民營(yíng)煤企可能又將陷入新一輪生存危機(jī)。

目前，學(xué)界的共識(shí)是，大規(guī)模的國(guó)有化路徑會(huì)削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，使中國(guó)市場(chǎng)化改革偏離正常軌道。用某種硬指標(biāo)搞“一刀切”，有悖于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，并損傷企業(yè)家精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展埋下隱患。

從道德層面講，國(guó)有企業(yè)并不天然比民營(yíng)企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，因此國(guó)有化是否可以更大程度上減輕資源開(kāi)采帶來(lái)的礦難、生態(tài)破壞等負(fù)外部性，目前尚無(wú)定論。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，相對(duì)有效的辦法，是責(zé)任和產(chǎn)權(quán)多元化、明晰化，加以嚴(yán)格的監(jiān)管制度、適當(dāng)?shù)馁Y源稅收政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

針對(duì)山西煤炭資源整合，有學(xué)者撰文提醒，用“國(guó)進(jìn)民退”的方式讓國(guó)有部門來(lái)承擔(dān)更多更大的社會(huì)責(zé)任，是一種“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，而試圖“一大遮百丑”的最終結(jié)果可能是適得其反。更為現(xiàn)實(shí)的，是會(huì)加大當(dāng)下正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

再尋突圍之路

外界常常以“資源魔咒”來(lái)形容山西的困境，認(rèn)為其“因煤而興”，卻又逃不掉“因煤而衰”的厄運(yùn)。長(zhǎng)期粗放發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)，成為山西經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整很難解開(kāi)的一個(gè)死結(jié)。

長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)煤炭資源的外流，山西省內(nèi)充滿抱怨；他們也不把剛性的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看做是山西的優(yōu)勢(shì)。李勁民認(rèn)為，山西需要在多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，以扭轉(zhuǎn)周期性“雙向價(jià)值流失”的路徑偏差。

按照他的解釋，山西“雙向價(jià)值流失”是指，當(dāng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)衰退跡象，山西資源價(jià)格首當(dāng)其沖，利潤(rùn)空間收窄，但是，同期購(gòu)進(jìn)材料價(jià)格相對(duì)上漲，形成價(jià)格倒掛。比如，2012年上半年，山西工業(yè)生產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，但是，同期購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比上漲0.4個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格倒掛1.3個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)當(dāng)?shù)匾环輧?nèi)部研究報(bào)告的觀點(diǎn)，因?yàn)閮r(jià)格管制，煤炭及相關(guān)能源產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，資源通過(guò)不平等交換轉(zhuǎn)移出省外。最終結(jié)果是與上世紀(jì)70年代末開(kāi)始建設(shè)能源基地前相比，當(dāng)?shù)孛癖娤鄬?duì)生活水平不僅沒(méi)有提高，反而在下降。

山西人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入水平從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，一路下滑至全國(guó)平均水平以下，到90年代，已處于全國(guó)倒數(shù)幾位。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)、公共福利以及教育、醫(yī)療保障等指標(biāo)均處于全國(guó)落后省區(qū)行列。

煤炭資源長(zhǎng)期“蝗蟲(chóng)式”開(kāi)采，在山西被稱做“吃祖宗飯、斷子孫路”，其導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、安全事故都非常嚴(yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)破壞更是觸目驚心。

上述內(nèi)部報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，能源重化工基地建立以來(lái)的30余年，全省累計(jì)排放煙塵、二氧化硫分別在2000萬(wàn)噸以上，固體廢棄物累計(jì)堆積量在20億噸左右，工業(yè)廢水近200億噸；山西境內(nèi)90%以上地表水受到嚴(yán)重污染，接近54%的河流斷面處于劣五類水質(zhì)；每挖1噸煤要破壞水資源大約2.5噸。

30余年來(lái)，山西因產(chǎn)煤造成的可量化生態(tài)環(huán)境損失超過(guò)6000億元；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2004之前的10年間，山西地質(zhì)災(zāi)害（不包括煤礦事故）死亡人數(shù)近500人；新生嬰兒缺陷率為181人每萬(wàn)人，礦區(qū)更是高達(dá)400人每萬(wàn)人，都大大高于全國(guó)水平；癌癥病發(fā)率、死亡率較上世紀(jì)70年代上升了30%-50%，惡性腫瘤死亡占廠礦死亡職工人數(shù)的30%；高污染地區(qū)的呼吸道發(fā)病率近85%，塵肺病患者人數(shù)居全國(guó)前列。

礦難是外界對(duì)山西最直接的負(fù)面感受。媒體對(duì)山西煤炭無(wú)序開(kāi)采和大小煤礦事故的大量報(bào)道，使山西煤炭資源蒙上一層“血煤”陰影。數(shù)據(jù)顯示，2009年以前，山西煤礦每年發(fā)生一次死亡10人以上的煤礦重特大事故13起左右。上述種種，成為煤炭資源整合的理由。但政府強(qiáng)力推動(dòng)的整合運(yùn)動(dòng)，是否解決了這些難題，尚待觀察。

長(zhǎng)期對(duì)煤炭工業(yè)的過(guò)分偏重，對(duì)其他曾有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng)，使機(jī)械加工、裝備及汽車制造等在山西有較好發(fā)展基礎(chǔ)的行業(yè)喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)，由此造成山西支柱產(chǎn)業(yè)單一，接續(xù)產(chǎn)業(yè)匱乏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。

而今，轉(zhuǎn)型呼聲漸高，國(guó)家層面的支持也已經(jīng)開(kāi)始，“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)”被寄予厚望。

2010年12月，國(guó)家發(fā)改委在批復(fù)山西申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”（以下稱做“綜改試驗(yàn)區(qū)”）的通知中，要求山西“先行先試”，“抓住與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)改革，率先突破”。

山西的轉(zhuǎn)型基調(diào)，是“以煤為基、多元發(fā)展”，宣稱“用資源換資本、換技術(shù)”，因此，其煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更偏重于經(jīng)營(yíng)、管理制度改善和技術(shù)升級(jí)，也更加注重培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。

按照正在醞釀中的“綜改試驗(yàn)區(qū)”方案設(shè)想，山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，是山西特色的煤層氣與煤化工，以及國(guó)家層面的七大戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)。在2015年前，非煤產(chǎn)業(yè)占GDP比重要超過(guò)60%。

值得注意的是，山西的服務(wù)業(yè)占比持續(xù)下降，這給山西向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變釋放了不良信號(hào)。

盡管目前山西已經(jīng)出臺(tái)服務(wù)業(yè)振興規(guī)劃，但是，由于投資環(huán)境、地理、人才等因素制約，與服務(wù)業(yè)相關(guān)的諸多現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在山西并不被看好。比如要求“大力發(fā)展”高新技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等，觀察者稱此想法難有實(shí)效。

財(cái)新《中國(guó)改革》記者獲悉，山西綜改試驗(yàn)區(qū)方案至少在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)治理、政府管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、收入分配等八個(gè)方面，設(shè)置了若干階段目標(biāo)和制度變革要求。在財(cái)稅、金融、投資以及土地管理等要素配置機(jī)制方面，山西或?qū)⒈毁x予諸多關(guān)鍵性的自主改革試驗(yàn)權(quán)。

按照轉(zhuǎn)型方案，煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并可能會(huì)繼續(xù)進(jìn)行；現(xiàn)代煤化工將會(huì)有大范圍布局；要建設(shè)保稅物流港以及全國(guó)性煤炭交易中心。

為了給“再造一個(gè)新山西”的試驗(yàn)區(qū)探路，山西省成立了專門的工作辦公室，編制批復(fù)了11個(gè)試點(diǎn)縣和20余個(gè)省直部門“2012年行動(dòng)方案”。試點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目會(huì)得到資金、用地方面的支持。

山西準(zhǔn)備用30年時(shí)間完成轉(zhuǎn)型，其目標(biāo)是“由資源依賴型經(jīng)濟(jì)”全面轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”。擔(dān)憂者提醒，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要吸取歷史教訓(xùn)，不能再做“得過(guò)且過(guò)的寒號(hào)鳥(niǎo)”。

來(lái)源：《中國(guó)改革》雜志

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