中國光伏遭受歐盟反傾銷調(diào)查 如何走出陰霾？

2012年9月6日早10點多，從歐盟官網(wǎng)查證，名為EU OfficialJournal的文件已經(jīng)發(fā)布，意味著歐盟無視德國等盟國的調(diào)停，執(zhí)意對中國光伏產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查。這是中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端，估計金額達2000億元。中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受此劫，競爭優(yōu)勢已不復(fù)存在，據(jù)估計約30萬從業(yè)人員將受到?jīng)_擊。中國一些企業(yè)將會面臨資金鏈供應(yīng)斷裂，新興市場購買力又不夠，估計30％左右甚至更多的光伏企業(yè)會因此倒閉?！?/p>

事實上，中國產(chǎn)品近年的價格下降主要原因是國際原材料價格的大幅降低。資料顯示，今年以來，硅料現(xiàn)貨市場價格由年初的每公斤30美元大降至目前的每公斤18美元，而硅料成本占光伏組件成本的25％以上。中國的競爭優(yōu)勢在于技術(shù)進步和集約化生產(chǎn)大幅提高了生產(chǎn)效率并降低了成本，歐盟所謂的傾銷和補貼行為是完全站不住腳的。但同時也暴露出了中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題。

一、中國光伏發(fā)展癥結(jié)

就中國整個光伏產(chǎn)業(yè)來說，可以歸納為六點：

（1）產(chǎn)能過剩、價格暴跌帶動行業(yè)整體利潤嚴重下滑。

從2011年至今，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致太陽能產(chǎn)品價格大幅下滑，多晶硅價格從去年年初的70－80美元／公斤下降至目前的20－30美元／公斤，太陽能組件價格從去年的1.7美元／瓦降至今年年中的0.85美元／瓦，行業(yè)整體毛利率不足10％。利潤空間也是大幅縮水，多家公司去年年報顯示，許多大型光伏企業(yè)都陷入虧損，虧損最多的達10億美元。今年上半年仍不樂觀，從企業(yè)公布的一季度財報來看，最大的虧損在1.85億美元。

（2）競爭激烈、需求減少，出口市場業(yè)績不佳。

受全球經(jīng)濟不景氣的影響，今年國外光伏產(chǎn)品需求明顯減少，中國光伏產(chǎn)品出口也大幅下滑。中國機電產(chǎn)品進出口商會公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，我國光伏電池組件出口總額94.48億美元，同比下降34％，與過去100％的速度相比明顯下滑。其中，今年上半年光伏組件出口歐盟下降40.77％，以往我國對歐洲出口占全球出口份額的73％，今年也同比下滑了3.3％。另外，今年1－6月我國光伏組件對美出口雖有5.18％的增長，但逐月分析發(fā)現(xiàn)，1月份對美還有156％出口增速，到6月已無增長，反而下滑54％。

（3）外圍環(huán)境惡化，資金鏈嚴重短缺。

越大型的企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險更大，對資金的需求也更大，更容易陷入資金困境。小企業(yè)只做產(chǎn)業(yè)鏈的其中一個環(huán)節(jié)，資金需求相對小，風(fēng)險較大企業(yè)是上下游產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，公司規(guī)模要求大量資金流，也要承擔(dān)較大的風(fēng)險，像江西賽維、無錫尚德現(xiàn)在面臨著很大的壓力和困境。而國外需求無力、價格暴跌導(dǎo)致企業(yè)的出口業(yè)績不佳，可用現(xiàn)金流銳減，再加上銀行等金融機構(gòu)對光伏的熱情減退，致使全行業(yè)面臨資金鏈條緊張甚至斷裂的危險。

（4）過度依賴海外市場。

市場在海外，造成的直接后果就是容易受制于人，面臨貿(mào)易保護主義的嚴峻挑戰(zhàn)。事實上，光伏產(chǎn)業(yè)近幾年持續(xù)萎縮，直接導(dǎo)火索就是歐盟受金融危機影響大幅削減了光伏產(chǎn)品的補貼。內(nèi)需是發(fā)展的根本，這句話同樣適用于光伏產(chǎn)業(yè)。與歐盟和美國紛紛舉起反傾銷大棒不同，國內(nèi)太陽能市場近年開始啟動，展示出了廣闊發(fā)展空間，如果光伏企業(yè)把精力多用在做內(nèi)功上，早日深耕國內(nèi)市場，國內(nèi)國際兩條腿走路，恐怕不至于被歐美市場牽著鼻子走。

（5）形成市場與核心技術(shù)“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)鏈困境，沒有擺脫“世界加工廠”的角色。

中國雖然為當(dāng)前全球最大的太陽能電池及組件生產(chǎn)國，中國的光伏產(chǎn)業(yè)卻面臨著嚴峻考驗，存在著市場與核心技術(shù)“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)鏈困境。

早在自2007年起，中國太陽能電池產(chǎn)量躍居世界首位。2009年，已占全球太陽能電池總產(chǎn)量的40％。但與此同時，也應(yīng)該看到，我國企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的電池、組件制造環(huán)節(jié)。由于歐洲再生能源市場比較成熟，中國光伏企業(yè)每年都從歐洲進口大量生產(chǎn)終端產(chǎn)品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設(shè)備。上游的晶體硅材料主要為歐美和日本的傳統(tǒng)七大廠商所壟斷，2008年，占全球多晶硅材料供給量70％以上。

另一方面就是市場在外，下游光伏發(fā)電市場主要集中在歐洲，光伏系統(tǒng)裝機量占全球比例接近80％，而歐洲獨占70％。受制于光伏發(fā)電不能與火力發(fā)電并網(wǎng)的原因，目前國內(nèi)市場需求很小。受制于“兩頭在外”，中國“光伏大國”稱號的背后僅是“電池和組件制造大國”。在這樣一個新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)，我國依舊沒能擺脫“世界加工廠”的角色。技術(shù)、市場等產(chǎn)業(yè)要素均被國外掌握，而中國制造的低附加值下游產(chǎn)品產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為“燙手山芋”。

（6）光伏產(chǎn)業(yè)嚴重存在同質(zhì)化競爭，高新區(qū)間多屬同質(zhì)化發(fā)展模式。

從國內(nèi)來看，作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較早發(fā)展的細分領(lǐng)域，光伏產(chǎn)業(yè)嚴重存在同質(zhì)化競爭。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在89家國家級高新區(qū)中，有超過1／3高新區(qū)涉足光伏產(chǎn)業(yè)，大約20家高新區(qū)把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另據(jù)統(tǒng)計，目前，全國31個省市自治區(qū)幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；600個城市中，有300個發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國已有及在建的組件產(chǎn)能總量約在30GW。

高新區(qū)與高新區(qū)之間，光伏企業(yè)之間多屬同質(zhì)化發(fā)展模式。在同質(zhì)化、低水平、粗放的發(fā)展模式下，自從去年4月份以來，多晶硅、光伏組件價格一路暴跌，加上市場需求不振，中國光伏制造業(yè)陷入了空前的困境之中。國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)超過九成停產(chǎn)，大批中小光伏組件廠商倒閉。就是行業(yè)龍頭的上市公司，經(jīng)營狀況陷入惡化。

就光伏企業(yè)本身而言，陷入困境可以歸納為六條：

一、過度依賴政府補貼特別是歐洲市場補貼；二、研究技術(shù)匱乏又迅速擴建；三、產(chǎn)能過剩且?guī)齑孢^高；四、回收帳款延后導(dǎo)致資金危機；五、設(shè)備老化造成固定資產(chǎn)回收困難；六、美國與歐盟接連提出反傾銷、反補貼（雙反）調(diào)查，面國內(nèi)市場尚未開拓。

過去基于發(fā)展政策，各地方政府視太陽能為招商寵兒，免費提供土地與電價補貼、低息貸款等措施的后遺癥就是，導(dǎo)致太陽能企業(yè)過度依賴政府。太依賴政府補貼和傳統(tǒng)能源的比價，并且明顯依賴國際市場，不可控因素太多，風(fēng)險過大。而目前我國太陽能應(yīng)用市場啟動緩慢。80％和0.8％分別是我國光伏產(chǎn)能在全球總產(chǎn)能的占比和中國光伏應(yīng)用市場在全球市場的占比。懸殊的比例差距，映襯出我國光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)外供需失衡的現(xiàn)狀。只有打開市場應(yīng)用的大門，才能找到解決我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩的鑰匙。

此外，受歐債危機影響，許多企業(yè)延后付款時間，使得部分太陽能企業(yè)已將付款期限從120天拉長到180天。根據(jù)統(tǒng)計，目前如英利、尚德、阿特斯、賽維、天合等大陸國內(nèi)的太陽能龍頭企業(yè)，每年都有300多億元貸款，資產(chǎn)負債率高達80％，大約有上兆元資金存在嚴重的壞帳風(fēng)險。

去年全球太陽能需求僅27.6GW（10億瓦），但全球產(chǎn)能卻達50GW，其中，中國就占了30GW。產(chǎn)能過剩和高庫存，導(dǎo)致太陽能產(chǎn)品價格狂跌也為企業(yè)帶來沉重壓力。

二、如何走出陰霾？

面對迷茫的市場趨勢，接下來我們的光伏產(chǎn)業(yè)如何走出陰霾？

1）啟動國內(nèi)市場

必須盡快啟動國內(nèi)光伏電力市場，加速消化光伏企業(yè)的過剩產(chǎn)能。通過發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等清潔電力，逐步改善我國的電力能源結(jié)構(gòu)，是“十二五”確定的國家能源戰(zhàn)略。經(jīng)過嚴峻的市場歷練，中國光伏產(chǎn)品的性價比已經(jīng)達到適于國內(nèi)推廣應(yīng)用的技術(shù)經(jīng)濟水平。過去十年，國產(chǎn)光伏發(fā)電組件產(chǎn)品從原來的每瓦6美元降到目前的1美元以下。光伏發(fā)電成本從每度電1美元降到每度電1元人民幣。大幅度提升光伏發(fā)電在中國電力能源中的比重已經(jīng)具備了必要的基礎(chǔ)條件。禍兮福之所倚，歐美國家對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷危機，實際上也將成為中國加速啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場的戰(zhàn)略良機。

啟動國內(nèi)光伏市場必將推動我國的電力經(jīng)濟體制改革。我們完全可以通過實施企業(yè)和社區(qū)階梯電價、征收火電碳稅、實施低碳電價、鼓勵新能源電力企業(yè)投資、鼓勵國有能源企業(yè)參與光伏電力投資、加大國家電網(wǎng)對新能源電力的并網(wǎng)支持力度等一系列措施，加速國內(nèi)新能源電力市場開發(fā)進程。

危在旦夕的中國光伏產(chǎn)業(yè)呼喚電力經(jīng)濟改革和能源體制改革。只有加速啟動國內(nèi)新能源電力市場，才能讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)化險為夷、轉(zhuǎn)危為安，得以蓬勃發(fā)展。

許多中國光伏企業(yè)正努力開拓新興市場，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家，如我國四大光伏企業(yè)之一的英利集團已經(jīng)開始謀劃在歐洲或東南亞等地建廠。

2）將光伏產(chǎn)業(yè)一部分遷移到海外市場

把相當(dāng)一部分產(chǎn)能遷移到海外，遷移到光伏產(chǎn)品需求的地方去，“現(xiàn)場生產(chǎn)、現(xiàn)場銷售”。

首先，這樣能使得由中國資本掌握的光伏產(chǎn)業(yè)的安全性大為上升。當(dāng)中國已趨于過剩的光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到光伏產(chǎn)品的主要需求地歐洲、美國以后，美國和歐洲就再也無法使用任何貿(mào)易救濟手段來對中國資本控制的光伏產(chǎn)業(yè)制裁了，而且這些產(chǎn)能遷移到主要光伏市場歐美以后，從當(dāng)?shù)貋砜矗a(chǎn)能并不過剩，所以盈利空間也大得多。

如果光伏產(chǎn)業(yè)相當(dāng)一部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)往海外，還有另一個重大正外部性：可對改善產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大作用。中國的光伏產(chǎn)業(yè)，是最近若干年　才突然膨脹起來，成了“泡沫產(chǎn)業(yè)”的。而這是由中國獨特的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制造成的。這些年來，出于拉動GDP和政績工程的考慮，不少地方政府都把光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來優(yōu)先發(fā)展。網(wǎng)上有數(shù)據(jù)顯示，全國31個省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；在600個城市中，有300個在著力發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，由此迅速建設(shè)起了100多個光伏產(chǎn)業(yè)基地。所以，即使光伏產(chǎn)業(yè)真是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這樣一而起，也會適得其反。而且投資的決策和主體，本來應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，而許多地方在光伏產(chǎn)業(yè)的大膨脹中，有形之手卻成了主力。據(jù)報，南方一些企業(yè)投資光伏行業(yè)，企業(yè)自身出資都沒有超過20％，大部分都是用地方政府和銀行的錢。這種地方政府在光伏產(chǎn)業(yè)投資中扮演主要角色的后果，除了造成全球光伏產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)安全性極低以外，還可能導(dǎo)致關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行受損等一系列嚴重問題。據(jù)估算，整個光伏行業(yè)大約萬億元資金存在壞賬風(fēng)險。

3）中國光伏產(chǎn)業(yè)亟待升級

當(dāng)下涉案企業(yè)除采取措施積極應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查外，更應(yīng)從長遠生存和發(fā)展的角度出發(fā)，認真規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，盡快開拓新的產(chǎn)業(yè)鏈條。

此外，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和品牌附加值是中國光伏企業(yè)需要解決的根本問題。不能把這一產(chǎn)業(yè)僅僅當(dāng)做加工產(chǎn)業(yè)來看待，一定要在科技進步和科技創(chuàng)新方面要有所突破，這才是改變這種狀況的根本一些世界知名品牌因具有很高的技術(shù)含量而具有獨一無二的市場地位，反傾銷程序很難在此類產(chǎn)品上找到突破口，“中國制造”只有具備一流產(chǎn)品的國際信譽，才不會頻繁被其他國家的反傾銷程序困擾。

目前，我國已經(jīng)有一批具有國際市場競爭力的光伏企業(yè)，全球新能源企業(yè)500強評審委員會公布的2011年全球新能源企業(yè)500強前50名中，中國光伏企業(yè)就有13家。但光伏產(chǎn)業(yè)是一個尚未完全市場化的產(chǎn)業(yè)，離不開相關(guān)政策扶持，金融機構(gòu)應(yīng)積極發(fā)揮融資杠桿作用，尤其對上游晶硅原料生產(chǎn)企業(yè)和下游光伏電站建設(shè)終端市場加大扶持力度，是推進我國光伏產(chǎn)業(yè)整合升級必不可少的環(huán)節(jié)。　

4）政策調(diào)整

為了鼓勵國內(nèi)光伏市場的快速發(fā)展，《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對裝機容量目標(biāo)再次做出了調(diào)整，由21GW調(diào)整到40GW?！皽蚀_地說應(yīng)該是調(diào)整到了40GW，上不封頂，其他條件一概不變。”一位知情人士告訴本報。國家能源局一位官員也證實了此消息。截至2011年年底，全國光伏總裝機容量僅為3.6GW，這意味著未來3年中，中國的光伏發(fā)電裝機容量有望擴大10倍以上。

截至目前，中國光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃已經(jīng)做出了四次調(diào)整。最早的時候，決策層曾考慮將這一目標(biāo)定為　5GW；此后一度上調(diào)至10GW；在今年5月8日的一場討論中，再度上調(diào)至15GW。今年7月7日，國家能源局下發(fā)了文件，對該目標(biāo)再次做出了調(diào)整，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦（21GW）以上，年發(fā)電量達到250億千瓦時。

面對如今的窘境，是否還需要再次調(diào)整，仍要根據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)狀態(tài)做出隨機應(yīng)變的調(diào)整。

此外，還應(yīng)注意企業(yè)與企業(yè)之間應(yīng)加強配合，盡量避免在歐洲港口低價甩貨；有實力的企業(yè)可以適當(dāng)產(chǎn)出一些高端組件、電池、硅片，與國際一線高端產(chǎn)品匹敵，證明產(chǎn)品并未傾銷；通過國際媒體發(fā)布中國光伏產(chǎn)業(yè)與歐盟各國企業(yè)合作數(shù)據(jù)新聞，并通過相關(guān)組織提交報告；應(yīng)提案政府限制進口歐盟相關(guān)設(shè)備數(shù)量避免造成產(chǎn)能嚴重過剩；需要政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)盡快建立“三位一體”的協(xié)調(diào)機制，共同做好充分的反制準備，力爭在一觸即發(fā)的國際貿(mào)易戰(zhàn)中掌握更多的籌碼，遏制國外貿(mào)易保護傾向等。

來源：中國能源網(wǎng)

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