階梯電價(jià)，博弈十年的縮影

電力改革在艱難而緩慢地推進(jìn)著，電力企業(yè)和煤炭企業(yè)“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”的糾結(jié)大戲也不斷地上演著。

作為中國(guó)最基礎(chǔ)的能源工業(yè)之一，電力行業(yè)存在煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網(wǎng)壟斷等等諸多問題，這些問題在傷害著電力行業(yè)本身的同時(shí)，也與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用。不過(guò)，隨著“階梯電價(jià)”的實(shí)施和電網(wǎng)主輔分離的不斷推進(jìn)，塵封十年的電力體制改革正緩緩地拉開了希望的門。

博弈的十年

2012年，正是電力體制改革的第十個(gè)年頭，而電力行業(yè)也走過(guò)了利益博弈的十年。因?yàn)樯婕疤嗟睦娌┺?，雖然早在國(guó)務(wù)院2002年公布的《電力體制改革方案》中，電網(wǎng)主輔分離就是電力改革的既定改革方向，但在完成廠網(wǎng)分離后，主輔分離卻成為電力改革的最大重點(diǎn)和難點(diǎn)，歷經(jīng)數(shù)年，方案幾經(jīng)易稿，最終的方案仍未能正式出爐。

2010年，主輔分離改革方案重啟。9月3日，電力體制改革工作小組一致通過(guò)了國(guó)資委制訂的方案；11月，方案上報(bào)國(guó)務(wù)院；2011年初，國(guó)務(wù)院同意了該方案。

據(jù)記者了解，根據(jù)方案，主輔分離要從國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)剝離火電施工、修造、規(guī)劃設(shè)計(jì)和送變電施工等四類競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，交給國(guó)資委與4家輔業(yè)集團(tuán)重組。因此，此次電網(wǎng)主輔分離將與四大輔業(yè)集團(tuán)重組為兩大輔業(yè)集團(tuán)同步進(jìn)行。

不過(guò)截至目前，因?yàn)橹鬏o分離涉及國(guó)家電網(wǎng)、地方政府等多方利益，在利益博弈下，最終的方案至今仍未正式公諸于眾。

“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”在較量

而在電力行業(yè)止步于改革的十年中，“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”上演了一出又一出矛盾激蕩的大戲，劇情千回百轉(zhuǎn)，詮釋了“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”這一永恒真理。

2003年之前，因?yàn)閲?guó)內(nèi)電力需求一般，電企對(duì)煤炭的需求較小，加上電企是國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)的最大客戶，“電老大”一度占盡上風(fēng)；但2003年之后，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用電需求量的增大使得煤炭供求日趨緊缺，煤企翻身成為“煤老大”，價(jià)格連續(xù)飆漲，令五大發(fā)電集團(tuán)集體陷入虧損泥沼。

五大電企3年半巨虧756億，成銀行巨大黑洞。為了緩解煤電矛盾，政府于2006年12月取消煤炭?jī)r(jià)格雙軌制。而在2012年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸放緩，煤電形勢(shì)開始逆轉(zhuǎn)，目前煤價(jià)大幅走跌，煤炭壓港嚴(yán)重，火電企業(yè)再次揚(yáng)眉吐氣，重獲“電老大”風(fēng)采。

電改折衷

盡管當(dāng)下剛剛實(shí)施的“階梯電價(jià)”和小步慢走的電網(wǎng)主輔分離顯得很折衷，但不得不承認(rèn)，在多方利益博弈下，電改終于緩緩開啟了希望的大門。

國(guó)家發(fā)改委今年率先祭出了電價(jià)改革的大旗——階梯電價(jià)，但是這并不能稱為電力體制改革的大踏步，只能說(shuō)是電價(jià)改革的折衷，也體現(xiàn)了當(dāng)前能源價(jià)格改革的一大難點(diǎn)，就是在市場(chǎng)化與保民生之間找到平衡點(diǎn)。

電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，總體看我國(guó)居民電價(jià)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于上升通道之中，拉開階梯電價(jià)的階梯價(jià)差，不僅本身屬于回歸公平公正，也可為進(jìn)一步的電價(jià)調(diào)整做出鋪墊。

而主輔分離改革方面，2011年，在國(guó)資委主導(dǎo)下，電力行業(yè)進(jìn)行了主輔分離重組。按照主輔分離方案，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時(shí)并入新成立的中國(guó)電建和中國(guó)能建。主輔分離雖然清理了一些盈利能力較弱的資產(chǎn)，但兩大電網(wǎng)仍然保留著設(shè)備制造、金融等優(yōu)質(zhì)輔業(yè)資產(chǎn)。主輔分離的道路充滿了泥濘。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男日前赴湖南調(diào)研電力發(fā)展與改革工作時(shí)提出，改革是發(fā)展的動(dòng)力，電改要進(jìn)一步深入總結(jié)電力體制改革十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)，深入研究存在的深層次矛盾和問題，借鑒國(guó)外電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照“安全可靠、提高能效、降低成本、普遍服務(wù)”的原則，提出適合我國(guó)國(guó)情的進(jìn)一步深化電力體制改革的路徑。

也許，中國(guó)確實(shí)需要重新尋找一條適合中國(guó)國(guó)情的電改之路。　

來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：王冰凝 　

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