天然氣定價(jià)機(jī)制改革將擴(kuò)大試點(diǎn)

隨著三大石油公司2011年的業(yè)績(jī)相繼披露，令投資者和分析師頗為失望的是，三大石油公司去年凈利潤(rùn)總額雖然仍高達(dá)2749.41億元（按中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則），但包括煉油、天然氣進(jìn)口等在內(nèi)的虧損也超過(guò)1190億元。

據(jù)從三大石油公司獲悉，造成虧損的主要原因正是天然氣定價(jià)機(jī)制造成的政策性虧損。

“當(dāng)前全球已進(jìn)入天然氣時(shí)代。中國(guó)石油把天然氣作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，會(huì)從上中下游全方位推動(dòng)天然氣戰(zhàn)略，包括資源、管線、銷售等。但中國(guó)的天然氣對(duì)外依存度也接近30%。一方面要加大力度在國(guó)內(nèi)增產(chǎn)，另一方面也需要進(jìn)一步引進(jìn)天然氣，而長(zhǎng)期虧損對(duì)各方都是不利的。”以上那位中石油人士說(shuō)。在這位人士看來(lái)，由于天然氣進(jìn)口量連年增加，若不盡早改革機(jī)制，將造成天然氣進(jìn)口的巨額虧損，長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展。

舊機(jī)制不利于天然氣市場(chǎng)健康發(fā)展，那么新機(jī)制改革的方向和目標(biāo)又是什么呢？

“天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成?！眹?guó)家發(fā)改委相關(guān)人士告訴中國(guó)商報(bào)記者，“政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理?！?/p>

其實(shí)新機(jī)制已在廣東、廣西試點(diǎn)，只不過(guò)沒(méi)有在全國(guó)推廣罷了。2011年12月26日起，國(guó)家發(fā)改委就已在廣東、廣西兩?。▍^(qū)）開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。

那么，正在試點(diǎn)的新機(jī)制與舊機(jī)制有什么不同呢？

“由于目前天然氣管理和經(jīng)營(yíng)體制沒(méi)有根本改革，市場(chǎng)體系尚不健全，試點(diǎn)的新機(jī)制通過(guò)"市場(chǎng)凈回值"的定價(jià)方法，即模擬市場(chǎng)的辦法，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價(jià)格，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！币陨习l(fā)改委那位人士告訴中國(guó)商報(bào)記者。其改革總體思路是，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

這也是自2005年末國(guó)家發(fā)改委公布天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革目標(biāo)后，這項(xiàng)重大資源型產(chǎn)品價(jià)格改革首次獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

那么，新機(jī)制對(duì)居民產(chǎn)生哪些影響，是否會(huì)加重居民負(fù)擔(dān)呢？試驗(yàn)的效果如何，能否在全國(guó)推廣呢？

“此次在廣東、廣西進(jìn)行試點(diǎn)，總體上不會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān)。”上述發(fā)改委那位人士告訴中國(guó)商報(bào)記者。為了進(jìn)一步減少改革對(duì)居民生活的影響，國(guó)家還采取措施加強(qiáng)省內(nèi)管網(wǎng)和配氣環(huán)節(jié)價(jià)格的監(jiān)管。同時(shí)，鼓勵(lì)地方積極探索階梯氣價(jià)政策，研究對(duì)低收入居民實(shí)行相對(duì)較低價(jià)格，保障基本生活需要。最后，還要求各地逐步完善建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)保障制度。

以上人士進(jìn)一步指出，發(fā)改委將認(rèn)真總結(jié)廣東、廣西兩?。▍^(qū)）天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估改革措施對(duì)各方面的影響，取得經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。

“今年，天然氣價(jià)格機(jī)制的調(diào)整會(huì)進(jìn)一步加大力度，從廣東、廣西的試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣到全國(guó)。”中石油以上那位人士告訴記者。天然氣價(jià)格調(diào)整對(duì)公司是利好，但實(shí)施起來(lái)會(huì)有一個(gè)過(guò)程。中石油正在積極配合發(fā)改委推進(jìn)這項(xiàng)工作。

中國(guó)石油董事長(zhǎng)蔣潔敏在一次公開會(huì)議上也明確表示：天然氣定價(jià)機(jī)制改革將在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大。

“去年率先試點(diǎn)的廣東省在接受新機(jī)制方面沒(méi)任何問(wèn)題，廣東現(xiàn)在的LNG價(jià)格是每立方米4元，我們的氣過(guò)去的不到3元，很受當(dāng)?shù)貧g迎。前段時(shí)間我去廣東，已經(jīng)簽訂了100多億的銷售協(xié)議。”蔣潔敏說(shuō)。

在他看來(lái)，新機(jī)制按照凈回值法定價(jià)，使得天然氣生產(chǎn)商的經(jīng)營(yíng)狀況、效益在過(guò)去基礎(chǔ)上明顯提升，“這是向市場(chǎng)化邁出的重要一步，不再是傳統(tǒng)的計(jì)劃定價(jià)方式，而是與油種及其他替代燃料掛鉤的一種方式?！薄罢?/p>

已明確要求中國(guó)石油，在其他能按照新機(jī)制運(yùn)行的地區(qū)也按照新機(jī)制走，而一些還沒(méi)有使用天然氣或更容易接受新機(jī)制的地區(qū)會(huì)率先按新價(jià)格機(jī)制來(lái)對(duì)接?！笔Y潔敏說(shuō)。

具體到改革的時(shí)點(diǎn)，一位了解內(nèi)情的市場(chǎng)人士透露，有關(guān)方面最快將在本月內(nèi)就出臺(tái)擴(kuò)大天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)的方案，即在更多城市按照凈回值法確定天然氣價(jià)格。與之相應(yīng)，部分地區(qū)的天然氣價(jià)未來(lái)也會(huì)上調(diào)。

來(lái)源：中國(guó)商報(bào) 作者：鄧大洪

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