發(fā)展分布式能源應(yīng)注重“頂層設(shè)計”

國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告首次提到發(fā)展分布式能源，讓業(yè)界倍感振奮。兩會剛結(jié)束，中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟便召開了2012年工作年會，同時，各地關(guān)于上馬分布式能源項目的消息也風(fēng)生水起。

根據(jù)國家四部委去年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》， “十二五”期間要建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機規(guī)模達到5000萬千瓦。

然而，上述目標(biāo)該如何布局、規(guī)劃？近日，記者就此采訪了具有多年分布式能源從業(yè)經(jīng)驗的北京恩耐特分布能源技術(shù)有限公司總工程師、享受政府特殊津貼的工程熱物理專家汪慶桓。

需要配套細則去落實

記者：請您對《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）做一個簡單的解讀？

汪慶桓：《指導(dǎo)意見》是在國內(nèi)學(xué)術(shù)界、企業(yè)界還有各級主管部門經(jīng)過長期醞釀、幾輪討論后形成的。我認(rèn)為它對中國發(fā)展分布式能源具有里程碑的意義。它為中國分布式能源發(fā)展設(shè)計了一個初步的路線圖，包含了兩方面的內(nèi)容：一是它為現(xiàn)階段中國實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供了很好的途徑，提出應(yīng)該在一些有條件的地區(qū)發(fā)展分布式能源，認(rèn)為中國發(fā)展分布式能源的時機已經(jīng)成熟了；第二就是明確了天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時可以兼顧可再生能源，將近期與遠期發(fā)展路線相結(jié)合。但是另外一方面，應(yīng)該看到這只是開始，還需要配套細則具體落實。

記者：您如何評價《指導(dǎo)意見》規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)？

汪慶桓：“1000個分布式能源項目、10個示范區(qū)域、5000萬千瓦的裝機規(guī)?！蔽矣X得這個目標(biāo)是明確而具體的。但應(yīng)該引起重視的是不能單純追求數(shù)量，還要看質(zhì)量怎么樣？能否達到預(yù)期的節(jié)能減排效果？國家給予了政策支持，但不能一哄而上，必須科學(xué)有序地發(fā)展，否則會造成資源浪費。

在綜合能源規(guī)劃下發(fā)展分布式能源

記者：去年兩會期間，政府工作報告里面就提到了頂層設(shè)計，針對分布式能源規(guī)劃， “頂層設(shè)計”的理念應(yīng)如何體現(xiàn)？

汪慶桓： 要知道強調(diào)以獨立的專項規(guī)劃為基礎(chǔ)概念的傳統(tǒng)規(guī)劃，并不能引導(dǎo)科學(xué)用能，系統(tǒng)能效很低，這會造成大量資源的浪費，這也是溫總理在今年的政府工作報告中提到去年“能源消費增長過速，節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成”的一個重要原因。

我認(rèn)為頂層設(shè)計，就要在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，從整體和全局的觀念出發(fā)，將分布式能源專項規(guī)劃嵌入到總體規(guī)劃里。要樹立新的理念，要從綜合性的規(guī)劃入手，從能量梯級利用的角度統(tǒng)籌考慮，設(shè)計出綜合性的、多能源互補、多優(yōu)化目標(biāo)的規(guī)劃。而目前對綜合能源規(guī)劃的理念和方法仍然認(rèn)識不足，更未形成規(guī)范。

記者：各地應(yīng)該如何規(guī)劃布局分布式能源項目？

汪慶桓：各地主管部門在做分布式能源規(guī)劃時，應(yīng)做到自上到下和自下而上相結(jié)合，然后從地區(qū)能源總體發(fā)展的角度進行項目篩選，并在政策方面給予相應(yīng)配套支持，電力部門積極配合尤為重要。

從現(xiàn)在開始，就要根據(jù)各地實際情況建設(shè)一批示范工程，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，一些負荷集中、規(guī)模較大的項目可以發(fā)揮顯著的規(guī)模效益。此外國外最早的分布式能源項目多屬于政府和公共機構(gòu)，比較容易操作，國內(nèi)也應(yīng)該重視國外這方面的經(jīng)驗。當(dāng)然，我認(rèn)為主要應(yīng)該因地制宜，大中小規(guī)模相結(jié)合，關(guān)鍵就是怎么利用當(dāng)?shù)氐膶嶋H條件實現(xiàn)節(jié)能減排。

要將分布式能源當(dāng)成系統(tǒng)工程來實施

記者：到目前為止，國內(nèi)10多年運作分布式能源項目有哪些值得吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)？為什么運作成功的很少？

汪慶桓：一是技術(shù)上的問題，還有體制上的制約。科學(xué)性不夠，負荷預(yù)測不準(zhǔn)確是技術(shù)方面的重要原因。比如，很多項目立項過程和可行性研究都不充分，負荷預(yù)測偏大，機型選擇和工程規(guī)模就過大，但實際上入駐的單位沒有那么多，負荷達不到設(shè)計值，甚至相差很遠。最近我們調(diào)研了北京已經(jīng)建成和運行的一些分布式能源項目的情況，普遍問題是在低于設(shè)計負荷運行，再加上未解決并網(wǎng)問題，很難做到節(jié)能減排，經(jīng)濟性也很難體現(xiàn)。體制上問題也是多方面的，包括解決電價與燃氣價格合理的比例問題和目前必要的財政支持政策。分布式冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)相對于冷熱電分供的傳統(tǒng)供能系統(tǒng)而言，只有增量投資在3—5年內(nèi)回收才能有吸引力，經(jīng)濟上才可行，這在很大程度上取決于電價和燃氣價格的比例。

記者：您覺得當(dāng)前中國發(fā)展分布式能源最亟需做的工作是什么？

汪慶桓：我認(rèn)為當(dāng)前最亟需的工作是政策的配套與落實，為推進示范工程發(fā)展分布式能源市場奠定基礎(chǔ)；此外，要以科學(xué)的態(tài)度建設(shè)一批示范工程，建立節(jié)能減排的樣板，還要繼續(xù)加強對分布式能源對節(jié)能減排、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)全面價值的認(rèn)識，以調(diào)動社會各方面的積極性。要針對分布式能源建設(shè)單位、用戶、電力與燃氣公用部門、社會整體的各種對象進行效益與成本的量化分析。還要進行當(dāng)前與長遠利益相結(jié)合，經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)相結(jié)合的分析。這是一項長期工作。

記者：當(dāng)前在中國上馬分布式能源的勢頭很旺，如何能實現(xiàn)高效、穩(wěn)步有序發(fā)展？

汪慶桓：分布式能源從立項、可研、設(shè)計、安裝調(diào)試，到管理這一系列環(huán)節(jié)都有非常密切的內(nèi)在聯(lián)系，是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由牽頭單位負責(zé)到底、統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)工作,從科學(xué)立項、可行性研究，到工程實施的全過程。在實施過程當(dāng)中，要認(rèn)真執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指導(dǎo)性文件，加強監(jiān)督、檢查、評估工作。

根據(jù)我國目前情況，大企業(yè)集團實力比較雄厚，有條件可以先做地區(qū)性規(guī)劃，再在區(qū)域內(nèi)選點布局建設(shè)分布式能源站的示范工程，但要避免跑馬圈地。我認(rèn)為技術(shù)固然重要，商務(wù)模式更重要，因為分布式能源需要公用電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、熱網(wǎng)的配合，建設(shè)和運行過程都需要多部門共同參與，只有取得共贏才有出路。中央和地方一定要做好示范工程項目的篩選工作，合理地選擇項目的類型與規(guī)模，發(fā)揮專業(yè)能源服務(wù)公司的積極作用，推進合同能源管理商務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

來源：中國石油網(wǎng) 　

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