加快我國(guó)能源價(jià)格機(jī)制改革

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，深化能源價(jià)格形成機(jī)制是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。目前，期貨市場(chǎng)與能源相關(guān)的商品期貨有焦炭、甲醇、PTA等。此前2010年籌劃中的動(dòng)力煤因多種因素未能上市，但大商所已完成煉焦煤的前期準(zhǔn)備工作，煉焦煤有望在今年上市。近期，證監(jiān)會(huì)在資本市場(chǎng)規(guī)劃中已將原油期貨納入期貨市場(chǎng)建設(shè)。隨著能源價(jià)格改革的不斷深化，期貨市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中的作用將逐步顯現(xiàn)。

雖然我國(guó)能源價(jià)格改革取得很大進(jìn)展，但時(shí)至今日，煤炭、天然氣及原油價(jià)格機(jī)制尚未完全理順，表現(xiàn)為價(jià)格不能完全反映資源稀缺程度、對(duì)環(huán)境的影響程度和市場(chǎng)供需關(guān)系。積極推動(dòng)能源價(jià)格改革，推動(dòng)期貨市場(chǎng)相關(guān)品種建設(shè)，對(duì)期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有重要意義。

煤炭是我國(guó)最為重要的能源來(lái)源，在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例為70%。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)最主要的能源。推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格改革，促進(jìn)煤炭可持續(xù)利用顯得尤為重要。

改革的進(jìn)程

我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格改革脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由于煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和我國(guó)鐵路運(yùn)輸瓶頸長(zhǎng)期難以解決，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格改革長(zhǎng)期滯后于其他商品。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)化配置資源改革的需要，我國(guó)政府加快煤炭市場(chǎng)化定價(jià)改革，進(jìn)行了一系列重大改革，初步形成了市場(chǎng)配置煤炭資源的定價(jià)體系。概括起來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格改革大致可以分為五個(gè)發(fā)展階段：

第一個(gè)階段是1993年以前，由原煤炭工業(yè)部和國(guó)家物價(jià)局對(duì)煤炭進(jìn)行政府定價(jià)。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。第二個(gè)階段是1993年至1998年，實(shí)行計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外價(jià)格雙軌制。這一階段，國(guó)家逐步放開(kāi)了煤炭市場(chǎng)價(jià)格，政府對(duì)于煤炭的主要用戶——電力行業(yè)計(jì)劃內(nèi)用煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由國(guó)家計(jì)委確定指導(dǎo)價(jià)，計(jì)劃外電煤以及其他行業(yè)用煤實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。第三個(gè)階段是1998年至2001年，這是煤炭市場(chǎng)化改革的轉(zhuǎn)型探索階段，國(guó)家大力推進(jìn)煤炭市場(chǎng)交易機(jī)制的研究探索，煤炭市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。第四個(gè)階段是2002年至2008年，該階段煤炭市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展，初步形成企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的新機(jī)制。第五個(gè)階段是2009年至今，煤炭?jī)r(jià)格全面進(jìn)入市場(chǎng)化，政府基本不再調(diào)控煤炭市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)電煤價(jià)格也不再進(jìn)行干預(yù)。

改革的主要思路

雖然目前我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格體系未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但煤炭?jī)r(jià)格整體改革思路充分體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)資源的配置和改革的漸進(jìn)、可控和有利于宏觀調(diào)控的特點(diǎn)。

第一，對(duì)價(jià)格調(diào)整由較多到逐步減少。2005年以前，煤炭?jī)r(jià)格受政府限制較多。到2005年雖然國(guó)家對(duì)重點(diǎn)電煤價(jià)格仍然限制，但是強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用，對(duì)價(jià)格的限制程度減小，煤炭?jī)r(jià)格的浮動(dòng)范圍加大。

第二，不再限制煤炭?jī)r(jià)格變化幅度。2006年以后，除特殊情況外，國(guó)家基本上不再限制電煤價(jià)格的上漲幅度。

第三，逐步取消對(duì)訂購(gòu)合同的數(shù)量限制。國(guó)家對(duì)于煤炭訂購(gòu)的數(shù)量由對(duì)參與銜接的電煤客戶作最低數(shù)量限制，到逐步不作限制。但供需雙方企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實(shí)際需求簽訂合同，嚴(yán)禁簽訂虛假合同。

第四，煤炭?jī)r(jià)格逐步由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定。堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本原則，對(duì)長(zhǎng)期大宗合同可自愿協(xié)商價(jià)格優(yōu)惠。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，理順煤電價(jià)格關(guān)系，為電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

第五，保持對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的宏觀調(diào)控。在不斷推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革的同時(shí)，國(guó)家并沒(méi)有對(duì)煤炭市場(chǎng)和煤炭?jī)r(jià)格的劇烈變化置若罔聞，而是在煤炭市場(chǎng)供求及煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，及時(shí)采取強(qiáng)有力的措施進(jìn)行行政干預(yù)和宏觀調(diào)控。如2008年6、7月份煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大幅上漲時(shí)，國(guó)家兩次采取強(qiáng)有力措施，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行了干預(yù)。

改革的方向

從我國(guó)煤炭市場(chǎng)發(fā)展的整體情況來(lái)看，煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化步伐不斷加快，市場(chǎng)化程度不斷提高。截至目前，冶金煤（煉焦煤）和建筑用煤完全實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)，大部分的動(dòng)力煤也實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)，市場(chǎng)在煤炭資源配置中的基礎(chǔ)作用已經(jīng)確定。

目前煤炭?jī)r(jià)格體系面臨的主要問(wèn)題是煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸沒(méi)有解決和煤電價(jià)格體系沒(méi)有理順，這些因素一方面造成煤炭生產(chǎn)不能按需生產(chǎn)，而只能按運(yùn)力生產(chǎn)，每年發(fā)改委組織的煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)都異化為煤炭鐵路運(yùn)力分配會(huì)；另一方面，煤電價(jià)格體系沒(méi)有理順，煤電需求并不能完全反映市場(chǎng)需求程度。

為此，國(guó)家發(fā)改委在總結(jié)以前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，市場(chǎng)主體自由交易的煤炭市場(chǎng)價(jià)格體系。煤炭交易中心的用途，就是要實(shí)行煤炭電子集合交易，交易的品種是煤炭的遠(yuǎn)期現(xiàn)貨，為生產(chǎn)和消費(fèi)提供便利。國(guó)家發(fā)改委在今年3月15日發(fā)布的《關(guān)于做好2012年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》中指出，要加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體的煤炭市場(chǎng)體系。全國(guó)目前已建成8個(gè)區(qū)域性煤炭交易中心，全國(guó)性的煤炭交易市場(chǎng)近期有望在北京掛牌。煤炭交易中心如果能真正運(yùn)作成功，將可以充分理順煤炭供需及價(jià)格關(guān)系，并且減少因運(yùn)力緊張和物流成本加大對(duì)煤炭?jī)r(jià)格高漲的影響，為動(dòng)力煤期貨的上市做好技術(shù)上的準(zhǔn)備。

原油價(jià)格改革涉及面積廣、影響力大，改革的復(fù)雜程度和艱巨性是其他任何商品都無(wú)法比擬的。正因?yàn)樵蛯?duì)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大影響力，我國(guó)更需要加緊制定、完善成品油定價(jià)機(jī)制，并通過(guò)推出原油期貨來(lái)完善國(guó)內(nèi)原油價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而增加我國(guó)在原油定價(jià)機(jī)制上的發(fā)言權(quán)，維護(hù)我國(guó)的戰(zhàn)略利益。

改革的軌跡

我國(guó)原油價(jià)格改革經(jīng)歷了五個(gè)階段，價(jià)格形式逐步由國(guó)家定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家指導(dǎo)價(jià)。

第一階段：1998年價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)的初步接軌。1998年6月原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定原油、成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)家計(jì)委每月對(duì)國(guó)內(nèi)原油基準(zhǔn)價(jià)與成品油零售基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)上月新加坡市場(chǎng)汽、柴油交易價(jià)格累計(jì)變動(dòng)超過(guò)5％時(shí)，由國(guó)家計(jì)委調(diào)整汽油、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格。

汽油、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格制定的原則是以國(guó)際市場(chǎng)汽油、柴油進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)，加上各種雜費(fèi)、運(yùn)費(fèi)及批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用制定。汽柴油的零售價(jià)為政府指導(dǎo)價(jià)，國(guó)家公布基準(zhǔn)價(jià)，兩大石油集團(tuán)在上下浮動(dòng)5%的幅度內(nèi)制定零售價(jià)格。

第二階段：2000年成品油價(jià)格接軌的實(shí)施。1998年石油價(jià)格改革方案出臺(tái)后，原油價(jià)格即與國(guó)際市場(chǎng)接軌，兩大石油集團(tuán)內(nèi)部油田與煉廠之間購(gòu)銷的原油價(jià)格由其自主制定。購(gòu)銷雙方協(xié)商的基本原則是，國(guó)內(nèi)陸上原油運(yùn)達(dá)煉廠的成本與進(jìn)口原油到廠成本基本相當(dāng)。在正常情況下，國(guó)內(nèi)原油到廠成本應(yīng)略低于進(jìn)口原油到廠成本。

成品油價(jià)格水平當(dāng)時(shí)雖然基本與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但沒(méi)有按要求每月調(diào)整。為此，從2000年6月起，國(guó)家發(fā)改委明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格完全按照既定接軌辦法調(diào)整。

第三階段：2001年成品油價(jià)格機(jī)制的補(bǔ)充完善。自2001年1月1日起，原油價(jià)格不再由國(guó)家發(fā)改委定期發(fā)布，而是由兩大石油集團(tuán)按照既定接軌新加坡市場(chǎng)相似油種自行確定，報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。2001年10月17日，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步改革了成品油價(jià)格形成機(jī)制。1.將汽柴油價(jià)格單純接軌新加坡市場(chǎng)變?yōu)榕c新加坡、鹿特丹和紐約（權(quán)重為6∶3∶1）三地市場(chǎng)掛鉤。2.將國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格變化超過(guò)5％改為超過(guò)8％時(shí)才相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。在國(guó)際油價(jià)波動(dòng)超出這一范圍時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格調(diào)整采取較緩和的方式。3.兩大石油集團(tuán)在零售基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上允許浮動(dòng)的范圍由5％擴(kuò)大為8％。4.進(jìn)一步減少政府定價(jià)的品種范圍，放開(kāi)煤油、化工輕油和燃料用重油的價(jià)格。

第四階段：2006年3月成品油價(jià)格機(jī)制的調(diào)整，原油價(jià)格由直接接軌改為間接接軌。主要內(nèi)容：1.根據(jù)布倫特等三種主要原油的現(xiàn)貨平均價(jià)格加上煉油成本和成本利潤(rùn)率確定國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)。2.汽、柴油零售價(jià)格實(shí)行中央政府指導(dǎo)價(jià)，由國(guó)家發(fā)改委制定最高限價(jià)，石油、石化和社會(huì)加油站可在此基礎(chǔ)上自主確定具體零售價(jià)格。3.當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)布倫特、迪拜、米納斯三種原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整出廠價(jià)格和零售基準(zhǔn)價(jià)格，兩次價(jià)格調(diào)整間隔不少于10天。

此外，還對(duì)當(dāng)原油處于不同價(jià)格區(qū)間時(shí)，成品油漲跌價(jià)格的調(diào)整做出詳細(xì)的計(jì)算公式等。

第五階段：2009年5月成品油價(jià)格機(jī)制的再次調(diào)整。此次調(diào)整的背景是原油價(jià)格經(jīng)歷了147美元/桶至33美元/桶的大幅波動(dòng)行情。此次的調(diào)整基準(zhǔn)價(jià)、調(diào)整時(shí)間、幅度調(diào)整時(shí)間間隔都與第四次相同，不同的是，當(dāng)國(guó)際原油市場(chǎng)處于不同價(jià)格階段時(shí)，成品油價(jià)格的調(diào)整以正常加工利潤(rùn)、零利潤(rùn)和小幅虧損來(lái)進(jìn)行。

改革的特征

從原油價(jià)格改革軌跡中我們可以看到，隨著改革的深入，我國(guó)原油定價(jià)逐漸由政府定價(jià)轉(zhuǎn)變到以國(guó)際油價(jià)為基礎(chǔ)，間接與國(guó)際接軌的原油定價(jià)體制，這是我國(guó)原油和成品油價(jià)格改革由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的重要步驟，為進(jìn)一步深化成品油價(jià)格改革打下良好的基礎(chǔ)。

第一，較好地理順了國(guó)內(nèi)外原油價(jià)格關(guān)系，穩(wěn)定了成品油市場(chǎng)供應(yīng)。原油價(jià)格國(guó)內(nèi)外價(jià)差較大，易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格供應(yīng)紊亂，造成油荒氣荒的現(xiàn)象。以國(guó)際原油價(jià)格為基礎(chǔ)的價(jià)格改革，從利益角度穩(wěn)定了原油供應(yīng)。

第二，有利于下游企業(yè)的生產(chǎn)。我國(guó)原油對(duì)外依存度高，國(guó)際石油價(jià)格的上漲直接影響到原油加工企業(yè)和成品油銷售企業(yè)的成本，進(jìn)而影響成品油價(jià)格，以國(guó)際油價(jià)為基礎(chǔ)的定價(jià)有利于企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

但從改革制度的本身看，現(xiàn)有的定價(jià)制度仍有較多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，調(diào)整的幅度和頻率。從第四次和第五次的改革可以看出，政府明顯加大了原油價(jià)格的調(diào)整幅度和頻率。這是因?yàn)椋粽{(diào)整頻率過(guò)低，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上漲明顯時(shí)，零售商吞油現(xiàn)象增多，將擾亂正常的成品油供應(yīng)；若調(diào)整幅度不夠，將擾亂下游企業(yè)的生產(chǎn)秩序，也可能造成內(nèi)外市場(chǎng)的套利行為，不能靈敏反映市場(chǎng)的變化。擴(kuò)大原油價(jià)格調(diào)整的幅度和頻率，增強(qiáng)原油價(jià)格的靈活性是后期進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制的方向。

第二，基準(zhǔn)價(jià)。我國(guó)原油參照價(jià)格經(jīng)歷了由新加坡到新加坡、鹿特丹和紐約，再到布倫特、迪拜、辛塔的過(guò)程。近期又有市場(chǎng)人士傳出要以布倫特、迪拜、WTI為參照基準(zhǔn)，基準(zhǔn)的不斷變化顯示了我國(guó)原油定價(jià)本地基準(zhǔn)的缺失。

第三，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行調(diào)價(jià)。由政府進(jìn)行調(diào)價(jià)的弊端十分明顯，一是操作不透明，二是到調(diào)價(jià)周期的時(shí)候由于政治原因不進(jìn)行調(diào)整，價(jià)格該調(diào)高的時(shí)候調(diào)的幅度不夠，難以給市場(chǎng)一個(gè)明確的預(yù)期。因此，在新的原油價(jià)格改革方案建議中，多數(shù)學(xué)者提議以第三方中立機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照政府的相關(guān)規(guī)定，宣布價(jià)格調(diào)整的時(shí)間和幅度。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌只是邁向市場(chǎng)化定價(jià)的重要步驟，完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格才是我國(guó)石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)。但油價(jià)的完全開(kāi)放需要諸多條件，如需要在勘探、流通、進(jìn)出口及制度上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，需要豐富市場(chǎng)參與結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)等。顯然，由市場(chǎng)供需決定的競(jìng)爭(zhēng)性的原油定價(jià)任重而道遠(yuǎn)。

美國(guó)在經(jīng)歷兩次石油危機(jī)之后對(duì)原油價(jià)格受制于人深感不安，于是采取了一些措施，特別是強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制和推出石油期貨合約，削弱了歐佩克對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的控制。我國(guó)是僅次于美國(guó)的第二大原油進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)石油對(duì)外依存度接近60%，面對(duì)越來(lái)越大的能源約束，我國(guó)需要加快原油價(jià)格定價(jià)機(jī)制，適時(shí)推出國(guó)內(nèi)原油期貨交易，不斷增強(qiáng)我國(guó)在能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

來(lái)源：期貨日?qǐng)?bào) 作者：李君君 　

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