穩(wěn)中求進 2012中國能源改革發(fā)展砥礪前行——從能源視角解讀2012年政府工作報告

在今年的兩會政府工作報告中，能源依舊是熱點中的熱點，如何建立新能源利用機制，如何以政府采購方式推進我國的節(jié)能減排？如何平衡能源價格改革和調(diào)控物價的關(guān)系？打破“玻璃門”的關(guān)鍵點在哪兒？為了詳細解析今年兩會政府工作報告中能源問題的要點，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者專訪了中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究中心主任史丹。在采訪中，史丹對新能源利用機制、節(jié)能減排與政府采購，民營企業(yè)進入能源領(lǐng)域等問題進行了解答。

新能源機制應(yīng)該包括價格機制和市場機制

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：溫總理在今年兩會報告中提出，建立促進新能源利用機制，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。那么新能源機制具體包含哪些內(nèi)容？這些舉措對我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會產(chǎn)生怎樣的影響？

史丹：首先為什么要提出新能源利用機制？我們過去對新能源的發(fā)展一直都存在著誤區(qū)，沒有一個非常全面的理解。很多人認為發(fā)展新能源就是發(fā)展太陽能設(shè)備制造、發(fā)展多晶硅產(chǎn)業(yè)、發(fā)展風電技術(shù)，這是很片面的，由此導(dǎo)致很多新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能瘋長，產(chǎn)品有很多在國內(nèi)都用不上。實際上我們發(fā)展新能源必須要關(guān)注它的最終利用，風能或太陽能產(chǎn)生的能量最終要應(yīng)用到我們的生活中去，這即是新能源利用機制的意義。所以新能源機制首先應(yīng)該包括價格機制和市場機制，并且逐步加大新能源在中國能源利用中的比重。

兩會政府工作報告提這個問題是非常及時的，也是針對目前新能源利用的現(xiàn)實。比如我們的風電項目發(fā)展得非常多，但實際能上網(wǎng)利用的非常少，因為我們的設(shè)備、設(shè)計水平離上網(wǎng)還有很大的差距，它的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小但沒有真正發(fā)揮效用。太陽能也是一樣，雖然我們的太陽能電池產(chǎn)量是全球第一，但太陽能發(fā)電在我國占的比重非常少，這就導(dǎo)致它必須依賴出口。所以總的來說，我國目前雖然生產(chǎn)裝備的制造能力發(fā)展很快，但新能源的利用水平是很低的。這個問題產(chǎn)生的原因有很多，比如發(fā)電和輸電不匹配、裝備制造能力和市場接受能力不匹配，等等。所以現(xiàn)在新能源利用機制的提出就是要解決這些問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間，發(fā)電、輸電、用電之間，裝備生產(chǎn)和市場接受能力之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在這其中，最重要的是我們的市場最終怎樣來接受新能源，如何制定合理的價格，適當?shù)募畲胧?，能促使新能源在國?nèi)能源消費中的比重不斷上升，這是我們今后的努力方向。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：今年的政府工作報告首次提出采用政府節(jié)能采購的方式推進我國的節(jié)能減排。這對推動我國的節(jié)能減排工作將會發(fā)揮怎樣的作用？

史丹：政府采購對于節(jié)能減排來說是一項政策措施。它會采用對生產(chǎn)者進行補貼的方式，為新能源和生產(chǎn)高效節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)提供一個非常有利的市場，促使他們起到市場示范作用。

另一方面，政府采購主要是國家機關(guān)和企事業(yè)單位來進行的，是通過國家財政支出來完成的。而且主要針對的是能源消耗比較多的部門，如果他們都使用高能效的產(chǎn)品，會在很大程度上降低能源的消耗。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：此次工作報告中提出了2011年“政府工作仍存在一些缺點和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標沒有完成?！迸c此同時，政府工作報告把節(jié)能減排取得的新進展作為今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標之一。那么影響我國節(jié)能減排工作的主要因素有哪些？

史丹：在節(jié)能減排上其實還有很多老問題沒有得到解決。比如經(jīng)濟的粗放型發(fā)展、能效太低、資源浪費現(xiàn)象嚴重、節(jié)能意識不強等問題雖然已經(jīng)有所改進，但沒有從根本上解決問題。

這些問題要想“根治”，我覺得必須采取一種綜合的手段，要從經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律甚至是教育等多種手段來解決。對于一些“頑疾”，采取單一的手段事實證明是沒有用的，靠全社會的力量來綜合治理才能達到較好的效果。

不同技術(shù)路線不利于降低核電成本

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：政府工作報告透露出的信息顯示，今年我國能源價格改革將不斷走向深入，但同時也要做好控物價的工作，如何處理好兩者的關(guān)系？今年我國能源價格改革將取得哪些進展？

史丹：這個更多地應(yīng)該從結(jié)構(gòu)上考慮。調(diào)控物價總體應(yīng)該有“控”有“調(diào)”嘛，我認為它的底線應(yīng)該在保證居民基本生活消費品的價格穩(wěn)定，所以對能源價格的調(diào)整不會對整個物價水平產(chǎn)生很大的影響。另外，能源價格調(diào)整有助于降低能源消費，能源的消費一旦降低了就會減少對整體價格的拉動作用。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：政府工作報告提出，安全高效地發(fā)展核電，積極發(fā)展水電。核電的安全高效體現(xiàn)在哪些方面？

史丹：核電的安全高效我認為首先是技術(shù)安全，然后是運行安全和燃料后處理的安全，它的整體運行過程的安全是值得關(guān)注的。提到高效，我覺得不僅僅是一個投資的問題，我們要知道核電的技術(shù)和設(shè)備在一定程度上是可以復(fù)制的，比如我們建一個項目，掌握了核心技術(shù)以后，可以用自己的設(shè)備來建設(shè)?，F(xiàn)在我們存在著很多不同技術(shù)路線，不利于我們降低核電的造價成本和廣泛地掌握核電的建設(shè)技術(shù)，這是我們應(yīng)該改進的。

電力改革不存在時機問題，而是必須、迅速、持續(xù)地進行改革

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：今年政府工作報告提出：“研究推進電力等行業(yè)改革”。我國電力改革時機是否已經(jīng)成熟？未來改革的著力點應(yīng)該放在哪些領(lǐng)域？

史丹：我國電力改革一直處于相對落后的狀態(tài)，所以必須不斷地持續(xù)推進改革。出于我們現(xiàn)在電力和煤炭的矛盾、電力出現(xiàn)周期性的短缺和過剩等問題，都說明了我們的改革沒有適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以不是時機是否成熟，而是已經(jīng)到了必須得改的時候。如果2012年我們的經(jīng)濟增長速度是7.5%左右，那么全國的電力需求不會特別大，供需矛盾也不會太突出，所以今年的改革時機是很好的。

但我們也要注意到由于前幾年火力發(fā)電連續(xù)地虧損，造成火電投資的下降，所以未來幾年電力短缺的問題也不是不可能出現(xiàn)的，所以這個方面也要引起高度的關(guān)注，所以改革不存在時機是否成熟，而是必須、迅速、持續(xù)地進行改革。

改革的著力點我覺得更多的還是應(yīng)該放在價格上，要形成完善的市場，能產(chǎn)生正確的市場信號，從而引導(dǎo)電力行業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在我們電力市場的信號都不是很明確，比如價格是不是應(yīng)該完全由政府來控制，政府對于企業(yè)的效益怎么反應(yīng)等問題都會影響整個電力市場的投資。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報：和以往相比，今年的政府工作報告對民營企業(yè)進入壟斷領(lǐng)域的表述更為全面。就油氣行業(yè)來說，民營資本的進入并不順利，打破“玻璃門”的關(guān)鍵點在哪里？

史丹：我國的油氣是一個技術(shù)和資金并行的行業(yè)，并且對環(huán)境和資源的保護要求比較高。所以民企進入主要就是技術(shù)障礙、資金障礙和環(huán)境管理的障礙。民營企業(yè)進入能源領(lǐng)域之后，我認為之后的發(fā)展趨勢主要是股份制的經(jīng)營方式，當然也可以有獨資的民營企業(yè)。民資的進入應(yīng)該有多樣性的方式，如果由國企組織一個公司，再由民營企業(yè)參股，形成優(yōu)勢互補，這樣是比較合理的。所以應(yīng)該給予民企一個靈活的進入機制。

之前有大型國企拋出一些股份吸引民營企業(yè)來投資，但沒有什么效果，其原因主要是民營企業(yè)擔心自己掌握不到經(jīng)營的主導(dǎo)權(quán)，拿不回長期投資的收益。所以我們希望通過政策、法律和監(jiān)督機制來保障中小股東的權(quán)益和企業(yè)正常合理的發(fā)展。

來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報 作者：馬蕓菲 刁萃 　

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