新能源發(fā)電發(fā)展動(dòng)力不足 尋求多元化

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的持續(xù)旺盛增長，江西省能源結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，從長遠(yuǎn)來說，能源供給非常緊張。作為一次能源匱乏的江西，可開發(fā)的水能資源僅占全國的1.5％，發(fā)展水電資源有限，且開發(fā)水資源代價(jià)大；煤炭儲(chǔ)量只占全國的0.14％，年煤炭自供700萬噸，是全國內(nèi)陸省份中資源最貧乏省份之一，約三分之二的能源需從外省調(diào)入，現(xiàn)在新增火電廠用煤全部依靠外來，平均運(yùn)輸距離在1500公里以上，是全國電煤運(yùn)輸距離最遠(yuǎn)的省份之一。為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，江西省在著手調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，努力尋求多元化能源供應(yīng)渠道時(shí)，把大力發(fā)展新能源發(fā)電項(xiàng)目作為重點(diǎn)來抓。但華中電監(jiān)局在近期對(duì)江西省發(fā)展新能源發(fā)電項(xiàng)目的深入調(diào)查中，卻發(fā)現(xiàn)諸多制約新能源發(fā)電項(xiàng)目的深層次矛盾亟待關(guān)注和解決。江西新能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的具體情況如下。

現(xiàn)狀：裝機(jī)規(guī)模小投資多元化風(fēng)電占比大

截至2011年6月底，江西省已建成新能源發(fā)電項(xiàng)目13個(gè)，總裝機(jī)容量12.5322萬千瓦，其中：風(fēng)力發(fā)電3個(gè)，裝機(jī)8.4萬千瓦；光伏發(fā)電5個(gè)，裝機(jī)0.7388萬千瓦;生物質(zhì)發(fā)電4個(gè)，裝機(jī)3.1063萬千瓦；垃圾發(fā)電1個(gè)，裝機(jī)0.2871萬千瓦。在建項(xiàng)目5個(gè)，裝機(jī)10.6563萬千瓦，其中：風(fēng)力發(fā)電1個(gè)，裝機(jī)4.95萬千瓦；光伏發(fā)電1個(gè)，裝機(jī)0.2萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電2個(gè)，裝機(jī)3.1063萬千瓦；垃圾發(fā)電1個(gè)，裝機(jī)2.4萬千瓦。新能源發(fā)電在江西省的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是裝機(jī)規(guī)模較小。

截至2011年6月，江西省新能源發(fā)電裝機(jī)容量占全省裝機(jī)容量的0.9%，新增新能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量占同期新增發(fā)電容量的9.6%,總體規(guī)模仍然十分有限。二是投資主體呈現(xiàn)多元化。已建成的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目均為中電投江西分公司投資建設(shè)，而其它類型新能源發(fā)電項(xiàng)目絕大部分為民營企業(yè)投資，國有企業(yè)更青睞于生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)行維護(hù)相對(duì)成熟的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。三是發(fā)電項(xiàng)目以風(fēng)電為主。在全省新能源裝機(jī)容量中風(fēng)電占67%，風(fēng)電是江西省新能源發(fā)電項(xiàng)目的主力軍。光伏發(fā)電都是自發(fā)自用。已建成的5個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目均為用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范電站，發(fā)出的電力直接被用戶消耗，無多余電量輸送到電網(wǎng)，屬于自發(fā)自用。四是對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行影響較小。截至2011年6月底，新能源發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)上網(wǎng)電量5.2579億千瓦時(shí)。由于發(fā)電容量相對(duì)較小且分散分布，接入電壓等級(jí)較低，因此對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行影響不大。

問題：發(fā)展滯后接入不配套補(bǔ)貼不到位

（一）新能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展相對(duì)滯后截至2009年12月底，江西省新能源裝機(jī)總?cè)萘吭谌A中區(qū)域六省市中排名第三，僅次于河南和湖北，但從2010年1月至2011年6月，江西新能源新增發(fā)電裝機(jī)3.91萬千瓦，占華中區(qū)域新能源新增裝機(jī)容量的4%，僅超過四川省，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它四省市，發(fā)展速度相對(duì)滯后。

（二）部分新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)與接入系統(tǒng)建設(shè)不同步由于新能源發(fā)電項(xiàng)目前期工作流程相對(duì)簡單，核準(zhǔn)進(jìn)度快，建設(shè)周期相對(duì)較短，而電網(wǎng)接入系統(tǒng)在項(xiàng)目審查、方案確定及工程建設(shè)方面相對(duì)復(fù)雜，致使接入系統(tǒng)工程與新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)難以同步完成。同時(shí)電網(wǎng)公司很難及時(shí)掌握發(fā)電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展信息，使電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)有時(shí)處于非常被動(dòng)的局面，電網(wǎng)建設(shè)難以適應(yīng)。如中電投江西省新能源公司目前在建的4座風(fēng)電場(chǎng)，接入系統(tǒng)比風(fēng)場(chǎng)建設(shè)滯后三至四個(gè)月，其主要原因?yàn)椴糠诛L(fēng)場(chǎng)在核準(zhǔn)前已進(jìn)行了大量前期工作，而自身建設(shè)周期較短，加之電網(wǎng)接入系統(tǒng)項(xiàng)目審批手續(xù)繁鎖，審批時(shí)間長，致使電網(wǎng)企業(yè)難以確保送出工程與電源本體工程同步投產(chǎn)。

（三）接網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼規(guī)定有待完善國家對(duì)風(fēng)電等新能源發(fā)電接入系統(tǒng)工程投資、運(yùn)行維護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)定尚未完善，部分接入系統(tǒng)工程補(bǔ)貼不足影響了電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的積極性。截至2011年6月，江西省電力公司為新能源接入系統(tǒng)已投資3895萬元，而國家僅補(bǔ)貼525.8萬元。風(fēng)電項(xiàng)目一般遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，其配套接入系統(tǒng)建設(shè)工程量大、投資高、線路長、線路利用率低，接入系統(tǒng)工程補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)難以滿足部分項(xiàng)目電網(wǎng)投資和運(yùn)行維護(hù)的需要，影響了電力企業(yè)建設(shè)的積極性。

部分項(xiàng)目電費(fèi)補(bǔ)貼不及時(shí)。部分新能源發(fā)電電費(fèi)補(bǔ)貼大大滯后于電量上網(wǎng)時(shí)間，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)不能及時(shí)獲得相應(yīng)的電價(jià)補(bǔ)貼，影響企業(yè)的經(jīng)營效益，部分規(guī)模較小的發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象。江西金佳谷物股份公司自2010年9月16日～2011年10月15日已有900多萬電費(fèi)補(bǔ)貼沒有及時(shí)到位，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

建議：完善政策提高補(bǔ)貼加強(qiáng)監(jiān)管

（一）進(jìn)一步完善新能源激勵(lì)政策由于新能源發(fā)電的各項(xiàng)技術(shù)仍是發(fā)展中的技術(shù)，建設(shè)成本較高，其在市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)競爭力較弱，需要繼續(xù)加大政策扶持力度，促進(jìn)新能源發(fā)電的持續(xù)健康發(fā)展。一是將現(xiàn)行可再生能源法規(guī)定征收的電價(jià)附加資金和國家財(cái)政專項(xiàng)資金合并為政府性基金性質(zhì)的國家可再生能源發(fā)展基金，納入國家財(cái)政基金管理，為新能源開發(fā)利用提供穩(wěn)定、持續(xù)的資金支持渠道；二是加強(qiáng)支持新能源發(fā)電發(fā)展的財(cái)稅政策研究，使新能源發(fā)電發(fā)展與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在江西等內(nèi)陸省份，由于風(fēng)電資源有限，機(jī)組規(guī)模較小加之多建在高山之上，建設(shè)成本偏高，建議政府有關(guān)部門適當(dāng)提高內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，或者將隨銷售電價(jià)征收的0.008元/千瓦時(shí)新能源基金的一半留省級(jí)政府，由省級(jí)政府按當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展情況平衡使用；三是新能源電費(fèi)補(bǔ)貼要及時(shí)、足額補(bǔ)貼到位，盡可能縮短結(jié)算周期，建議將現(xiàn)行的半年結(jié)算改為按季結(jié)算，以緩解企業(yè)資金壓力。

（二）進(jìn)一步提高接網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家發(fā)改委《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》，目前的接網(wǎng)工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照線路長度制定：“50公里以內(nèi)為每千瓦時(shí)1分錢，50～100公里為每千瓦時(shí)2分錢，100公里及以上為每千瓦時(shí)3分錢”。由于大型新能源發(fā)電基地主要分布在地形偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電能遠(yuǎn)距離輸送、送受端電網(wǎng)擴(kuò)建等配套工程投資巨大，該標(biāo)準(zhǔn)不足以補(bǔ)償電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)新能源接網(wǎng)配套工程建設(shè)運(yùn)行成本。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，適當(dāng)提高新能源接入系統(tǒng)工程造價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)動(dòng)電力企業(yè)建設(shè)的積極性。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)新能源并網(wǎng)的監(jiān)管力度電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)采取切實(shí)措施，強(qiáng)化對(duì)新能源并網(wǎng)情況的監(jiān)管工作。加快研究制定新能源并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議與購售電合同示范文本、新能源并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)管理辦法，從制度上提升新能源并網(wǎng)的監(jiān)管效力。加強(qiáng)對(duì)新能源并網(wǎng)情況的監(jiān)督檢查力度，定期組織新能源并網(wǎng)情況專項(xiàng)檢查，召開新能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)座談會(huì)，積極化解新能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的矛盾，促進(jìn)新能源并網(wǎng)工作有序健康發(fā)展。

來自：中電新聞網(wǎng)

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