成品油漲價窗口又至 新成品油有定價機(jī)制仍無期

與國際接軌的國內(nèi)成品油價格一直飽受“漲多跌少”的非議，而造成這種非議的原因除國內(nèi)成品油定價機(jī)制不夠合理之外，還在于布倫特/迪拜/辛塔三地原油的漲跌并不以中國的國情為依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至1月27日，布倫特/迪拜/辛塔三地原油連續(xù)22個工作日的加權(quán)均價變化率已經(jīng)超過4%，為4.1%，達(dá)成上調(diào)油價條件，國內(nèi)油價上調(diào)窗口期再度開啟。這對于尚沉浸在春節(jié)喜慶氣氛中的國人而言，絕非錦上添花。

國內(nèi)成品油價格最近一次調(diào)整是在2011年10月9日，國家發(fā)改委下調(diào)了成品油零售價格，該次調(diào)價為發(fā)改委之前16個月以來首次下調(diào)成品油價格。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年底實施成品油定價機(jī)制以來，國內(nèi)成品油價格進(jìn)行了十六次調(diào)整，其中十升六降，價格總水平上升。因此，對成品油價格“漲多跌少”的非議絕不是無理取鬧，而主張修改成品油定價機(jī)制的聲音也早已不絕于耳。

分析認(rèn)為，現(xiàn)行成品油定價機(jī)制的弊端主要有以下三點：

一是缺乏透明度，目前成品油的定價原則是以國際原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定，但具體和哪個國際油價接軌，權(quán)重如何，國內(nèi)平均成本、稅收和合理利潤又是什么樣的大概數(shù)字，都從未公開。

二是每次調(diào)價并未完全按照市場化的方向，與國際市場接軌，現(xiàn)行的22個工作日和4%的波動幅度并不是唯一的參考依據(jù)。每次油價上調(diào)，總強(qiáng)調(diào)考慮通脹及歷史原因而沒有上調(diào)到位，每次油價下調(diào)，總強(qiáng)調(diào)煉油虧損，因而使得每次調(diào)價都難獲得民意支持。這說明，考慮的因素太多，成品油定價的市場化和與國際接軌的大方向并沒有堅持。

三是22個工作日的調(diào)整周期過長，其實為國內(nèi)的石油巨頭提供了囤油或左右價格的空間。

針對上述成品油定價機(jī)制弊端的分析，雖然曾得到過國家發(fā)改委的部分認(rèn)同，但對于何時修改成品油定價機(jī)制，國家發(fā)改委始終未曾給過準(zhǔn)確的時間表。

國家發(fā)展和改革委員會價格司司長曹長慶曾表示，由于目前國內(nèi)成品油市場體系不完善，政府仍需對成品油價格進(jìn)行必要監(jiān)管，為不斷推進(jìn)成品油價格改革的市場化進(jìn)程，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場秩序，國家將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)圍繞縮短調(diào)價周期，加快調(diào)價頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價操作方式，以及調(diào)整靠掛油種等方面進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制，目前改革思路正在研究論證過程中，待各方面意見基本達(dá)共成共識后，再擇機(jī)推出。

目前，春節(jié)已經(jīng)結(jié)束，且去年12月CPI同比增速是2010年7月觸及6.5%的三年高點后連續(xù)第五個月回落，通脹持續(xù)放緩，為成品油定價機(jī)制的調(diào)整預(yù)留了更多空間。部分市場人士也預(yù)計2012年成品油定價機(jī)制有望改變，其中變化之一是改變原來三地原油變化率選取的標(biāo)準(zhǔn)，從原來的迪拜、辛塔和布倫特改為新加坡、鹿特丹和紐約，并調(diào)整每次調(diào)價的4%紅線標(biāo)準(zhǔn)。著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家董秀成也認(rèn)為，2012年出臺新成品油定價機(jī)制的機(jī)會很大。

然而，不管有多少預(yù)期也只能是預(yù)期。國內(nèi)成品油價格能否改變“漲多跌少”的困局，還有待發(fā)改委給出修改成品油定價機(jī)制的準(zhǔn)確時間表才能將預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實。

來源：生意社 　

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