煤炭進(jìn)出口政策調(diào)整空間不大

　　近期，國家發(fā)改委將今年第二批煤炭出口配額下達(dá)到各有關(guān)企業(yè)，配額數(shù)量為2000萬噸，出口企業(yè)為中煤能源集團、神華集團、山西煤炭進(jìn)出口集團、中國五礦集團。

　　近年來，我國煤炭出口配額大幅縮減，2008年為4770萬噸，較2007年的7000萬噸減少近一半，2009年升到5100萬噸，但2010年又降為2550萬噸的歷史最低水平，今年略有增加，但僅有3800萬噸。

　　煤炭進(jìn)出口形勢發(fā)生巨大變化的背后是煤炭進(jìn)出口政策的不斷調(diào)整。許多進(jìn)出口貿(mào)易商盯住政策變化，以尋求商機。

　　前不久有這樣一種聲音——在國內(nèi)出現(xiàn)“電荒”“煤荒”的背景下，不如放松進(jìn)口政策，鼓勵煤炭進(jìn)口，彌補國內(nèi)煤炭供應(yīng)缺口。但筆者認(rèn)為，煤炭進(jìn)出口政策調(diào)整的空間并不大。

　　控制煤炭出口有一個極限，即完全取消出口配額和關(guān)稅。一旦如此，煤炭進(jìn)口量大增就很容易實現(xiàn)。

　　有人可能對“政策調(diào)整空間不大”持不同意見——即使進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)為零，不是還有進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可以調(diào)整嗎？

　　其實，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅是不可能輕易下調(diào)的，即便下調(diào)也會先征后返。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返能在一定程度上降低進(jìn)口成本，起到鼓勵進(jìn)口的作用，而且增值稅先征后返已經(jīng)在成品油和天然氣進(jìn)口過程中得到了實際應(yīng)用。但是，煤炭進(jìn)口與天然氣、成品油進(jìn)口存在區(qū)別，在政策上不能照搬。

　　首先，煤炭與油氣的進(jìn)口主體存在根本區(qū)別。天然氣和成品油的進(jìn)口主體是中石油、中石化和中海油三大巨頭，而煤炭進(jìn)口企業(yè)多是民營貿(mào)易公司，規(guī)模小，數(shù)量多，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還執(zhí)行起來難度較大。

　　其次，煤炭與油氣進(jìn)口增值稅返還的目的不同。天然氣和成品油的進(jìn)口主體都是國內(nèi)市場的主供應(yīng)商，增值稅返還是在成品油氣進(jìn)口價格高于國內(nèi)銷售價格的情況下執(zhí)行的，主要目的是降低這些企業(yè)的進(jìn)口成本，而不是鼓勵他們進(jìn)一步增加進(jìn)口。但是，煤炭進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的目的是鼓勵貿(mào)易企業(yè)增加進(jìn)口，并不是幫助這些企業(yè)降低成本。

　　再其次，煤炭、油氣進(jìn)口量的變化對國際市場的影響不同。國際市場有統(tǒng)一公認(rèn)的原油貿(mào)易價格，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還短期內(nèi)不會改變進(jìn)口石油的規(guī)模，也不會對國際油價產(chǎn)生明顯影響。天然氣雖然沒有全球公認(rèn)的價格，但是我國天然氣進(jìn)口量占國際貿(mào)易的比重極低，而且有較為固定的貿(mào)易伙伴，天然氣進(jìn)口增值稅返還短期內(nèi)也不會對進(jìn)口規(guī)模和價格產(chǎn)生明顯影響。正因為如此，返還給進(jìn)口企業(yè)的增值稅能夠留在企業(yè)內(nèi)部。

　　煤炭就不同了。我國煤炭進(jìn)口量已占全球貿(mào)易量的15%以上，其變化對國際市場的影響較大。增值稅返還會降低進(jìn)口企業(yè)的成本，他們增加進(jìn)口的同時很容易引發(fā)國際煤價上漲，最終返還的那部分增值稅會轉(zhuǎn)移到國際賣家手中，進(jìn)口商并沒有從中得利。

來源：中國煤炭報

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