電監(jiān)會報告稱市場電僅占兩成，行政違規(guī)獲利普遍

8月31日，國家電監(jiān)會公布《2010年度全國電力交易與市場秩序監(jiān)管報告》下稱《報告》?！秷蟾妗吩陉U述電力市場建設(shè)成績同時，亦直指電網(wǎng)壟斷、電力企業(yè)間利益沖突。

　　這是電監(jiān)會換帥后發(fā)布的首個監(jiān)管報告。

　“電力工業(yè)處于快速發(fā)展、矛盾交織階段，計劃體制和市場機(jī)制同時發(fā)揮作用。傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)電力發(fā)展需要，電力工業(yè)正遇到前所未有的困難?！币晃浑姳O(jiān)會中層官員說。

　　電監(jiān)會在《報告》中建議，國家要加快推進(jìn)電價改革，盡快建立與市場競爭相適應(yīng)的電價形成機(jī)制；加快明晰輸配電成本，盡快核定分電壓等級輸配電價；逐步放開發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和大用戶終端銷售電價，用市場機(jī)制實現(xiàn)電價聯(lián)動。

　　大用戶市場電僅占0.2%

　　近年來，電監(jiān)會力推大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易，力圖建立競爭性電能交易，擺脫壟斷和計劃的電力體制。

　　但電力市場建設(shè)開展并不順利。目前，國內(nèi)只有吉林、廣東、安徽、遼寧、福建開展了大用戶直接交易。浙江、江蘇、重慶三地直接交易輸配電價雖得到國家發(fā)改委批復(fù)，但交易始終沒有開展。

　　電監(jiān)會統(tǒng)計，2010年大用戶直接交易電量80.4億千瓦時，僅占全社會用電量的0.2%左右?！叭绻笥脩糁苯咏灰纂娏克急戎剡_(dá)到60%-70%，電力市場化改革就成功了一半?！彪姳O(jiān)會市場監(jiān)管人士告訴記者。

　　此外，跨省區(qū)電能交易仍以國家和地方政府、電網(wǎng)企業(yè)計劃安排為主，市場導(dǎo)向不夠。2010年全國跨省區(qū)交易電量5925億千瓦時，計劃安排的交易占78.9%。最近三年，該比例維持在80%左右。這意味著，“市場電”僅占兩成左右。

　　電監(jiān)會建議，國家應(yīng)逐步減少計劃分配比例，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和受電省市平等、自愿、協(xié)商開展電能交易?！秷蟾妗分赋?，“電網(wǎng)公司制訂的跨區(qū)交易計劃在執(zhí)行中彈性不夠，電能流向不盡合理?！?/p>

　　報告稱，國家電網(wǎng)在組織跨區(qū)電能交易時，與發(fā)電企業(yè)協(xié)商不夠，單方面制訂跨區(qū)交易計劃，使部分交易計劃偏離實際供需情況，資源配置低效。

　　2010年，國家電網(wǎng)在安排華北、西北跨區(qū)送電華中的計劃中，對湖北、湖南一、四季度電力短缺的情況考慮不夠，導(dǎo)致江西、河南在受入西北和華北區(qū)外來電的同時，又外送湖南、湖北。

　　此外，電監(jiān)會認(rèn)為部分跨省區(qū)電能交易輸電收費(fèi)環(huán)節(jié)多，輸電費(fèi)、網(wǎng)損偏高?！耙恍┛鐓^(qū)輸電線路利用率不高，電網(wǎng)企業(yè)為收回投資成本，提高輸電費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，增加電價負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　以甘肅送華中交易為例，在輸電過程中先后有甘肅省電力公司、陜西省電力公司、西北電網(wǎng)公司、國家電網(wǎng)公司、華中電網(wǎng)公司五家電網(wǎng)企業(yè)收取輸電費(fèi)、網(wǎng)損費(fèi)共124元/千千瓦時。“由于層層加價，使甘肅低電價落地時高于當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價?！比A中電監(jiān)會官員告訴記者。

　　行政違規(guī)獲利

　　目前，國內(nèi)大部分地區(qū)年度合同電量依據(jù)政府下達(dá)的年度預(yù)期目標(biāo)制定，部分地區(qū)以網(wǎng)廠協(xié)商為主。行政力量對電量調(diào)控影響較大。

　　“由于發(fā)電機(jī)組電量分配和調(diào)用機(jī)制不夠科學(xué)，部分地區(qū)大小機(jī)組的電量倒掛，系統(tǒng)運(yùn)行不夠經(jīng)濟(jì)，有的大機(jī)組負(fù)荷率長期處于偏低水平，大機(jī)組的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮?！彪姳O(jiān)會官員說。

　　電監(jiān)會統(tǒng)計，2010年全國100萬千瓦、60萬千瓦、30萬千瓦直調(diào)燃煤機(jī)組的平均負(fù)荷率分別是71.66%、72.84%、72.83%。高效燃煤發(fā)電機(jī)組不能發(fā)揮節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢。

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