投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 民營企業(yè)迎來發(fā)展新機(jī)遇

2010年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但究竟應(yīng)該如何操作？日前，國家發(fā)改委給出了答案。

新發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）提出了10項措施，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并希望盡快形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，民營企業(yè)和民間資本是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，兩者的結(jié)合將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用?！敝袊駹I科技實(shí)業(yè)家協(xié)會秘書長陳慶振強(qiáng)調(diào)。

有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“民營企業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。”陳慶振強(qiáng)調(diào)，《實(shí)施意見》的發(fā)布實(shí)施有利于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

陳慶振說，相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生存空間更大。從對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)查的結(jié)果看，創(chuàng)新最活躍的是民營企業(yè)，特別是民營高科技企業(yè)。民營企業(yè)與國有企業(yè)最大的差異在于創(chuàng)新的內(nèi)在激勵機(jī)制不同，民營企業(yè)的創(chuàng)新能力決定其生死，而國有企業(yè)內(nèi)部的管理體制和短期化的考核使其缺乏有力的創(chuàng)新激勵機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)，所以如何進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)的作用，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中是一個極為關(guān)鍵的問題。

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力具有重要意義。

業(yè)內(nèi)人士指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動作用，是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要?！标悜c振指出，經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力

“民營企業(yè)的創(chuàng)新能力關(guān)乎企業(yè)未來的發(fā)展，《實(shí)施意見》中提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待、支持民營企業(yè)和民間資本參與國家相關(guān)科研和產(chǎn)業(yè)化計劃、保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制定等一系列措施，有利于民營企業(yè)創(chuàng)新能力的提升?！标悜c振表示。

在公共政策平臺建設(shè)方面，《實(shí)施意見》提出要采取有效措施，大力推動公共技術(shù)創(chuàng)新平臺為民營企業(yè)提供服務(wù)，探索高校、科研院所人才向民營企業(yè)流動機(jī)制，扶持民營企業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵、支持民營企業(yè)建立健全企業(yè)技術(shù)中心、研究開發(fā)中心等研究機(jī)構(gòu)。支持具備條件的民營企業(yè)申報國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，承擔(dān)或參與國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)任務(wù)。

在扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場示范應(yīng)用方面，《實(shí)施意見》提出支持民營企業(yè)和民間資本參與國家相關(guān)科研和產(chǎn)業(yè)化計劃，開發(fā)重大技術(shù)和重要新產(chǎn)品。扶持相關(guān)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)與新產(chǎn)品的工程化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵有條件的民營企業(yè)發(fā)起或參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持民營企業(yè)開展具有重大社會效益新產(chǎn)品的市場示范應(yīng)用。

在鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)方面，《實(shí)施意見》提出鼓勵民營企業(yè)與民間資本進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展合同能源管理、污染治理特許經(jīng)營、電動汽車充電服務(wù)和車輛租賃等相關(guān)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

在金融政策方面，《實(shí)施意見》支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資，支持和幫助產(chǎn)權(quán)制度明晰、財會制度規(guī)范、信用基礎(chǔ)良好的符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券、上市融資、開展新型貸款抵押和擔(dān)保方式試點(diǎn)等，改進(jìn)對民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目的融資服務(wù)。

“這些政策措施在制度、市場、資金等方面為民營企業(yè)創(chuàng)新能力的提升提供了保障。”陳慶振表示。

打破“玻璃門”

規(guī)范準(zhǔn)入條件

改革開放以來，我國民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會就業(yè)的重要力量。但民營企業(yè)在發(fā)展中也存在一些阻礙，如“玻璃門”問題。

陳慶振表示，民營企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，普遍會遇到市場準(zhǔn)入的“玻璃門”?！懊駹I企業(yè)看到了很多行業(yè)的發(fā)展機(jī)會，但看得見、進(jìn)不去，一進(jìn)去就碰壁，其準(zhǔn)入門檻就如同一道"玻璃門"”。

為此，《實(shí)施意見》第一項措施就提出要打破“玻璃門”?！秾?shí)施意見》指出，要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快清理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，制定和完善項目審批、核準(zhǔn)、備案等相關(guān)管理辦法。除必須達(dá)到節(jié)能環(huán)保要求和按法律法規(guī)取得相關(guān)資質(zhì)外，不得針對民營企業(yè)和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強(qiáng)度、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購?fù)稑?biāo)等方面設(shè)置門檻。

據(jù)了解，“玻璃門”問題是一個由來已久的問題，2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》就提出要打破“玻璃門”，但六七年過去了，效果并不明顯。

去年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)要打破“玻璃門”，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境；市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。

“今天《實(shí)施意見》在第一項就提出要清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準(zhǔn)入條件，希望能盡快見到成效。”陳慶振表示。

業(yè)內(nèi)人士表示，雖然民營企業(yè)的類似“玻璃門”問題的解決不可能一蹴而就，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會體制改革的進(jìn)一步深入，問題一定會得到解決。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報 作者：晁毓山 　

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