光伏產業(yè)的近憂

2010年我國光伏產量占據(jù)全球半壁江山，但2010年國內裝機量僅為400MW，僅為全球裝機量的2%，也不足國內電池產量的5%，產出與應用存在巨大虧空。

光伏產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，具有高收益增長空間，已成為企業(yè)戰(zhàn)略轉型的首選。特別是2010年光伏行業(yè)的高回報率，使得我國一些大型企業(yè)也紛紛將業(yè)務向光伏領域轉移。同時，2011年也是我國“十二五”規(guī)劃元年，基于光伏產業(yè)對地方GDP具有顯著的拉動作用，很多地方政府將光伏產業(yè)列為該地區(qū)“十二五”期間重點扶持發(fā)展的產業(yè)之一。

然而，企業(yè)和各地方政府對光伏產業(yè)的持續(xù)投入，不可避免地引發(fā)一些問題：首先是巨大的產能將有可能導致更多的貿易保護舉措。

“未來能夠引領新能源經濟的國家，也必將引領世界經濟的發(fā)展”這句話已經受到世界各國的認同。在歐美國家對我國的貿易保護色彩越來越重的今天，我國光伏產業(yè)在全球壓倒性的產能/產量，勢必會激起歐美國家更多的貿易保護舉措，如2010年美國對我國新能源行業(yè)發(fā)起的301調查，法國環(huán)境部長公開表示反對進口中國光伏組件等，特別是在我國電池組件95%主要依賴出口，國內市場尚未啟動的情況下，當受到國外貿易糾紛或其他外部因素影響時，將會對產業(yè)帶來巨大沖擊。

據(jù)全球咨詢機構預測，2011年全球光伏裝機量約為20GW，而在供給方面，單我國2010年的光伏電池產能就已高于這一目標。而各地方政府利用“十二五”規(guī)劃這一時期，出臺各種財稅、土地等優(yōu)惠政策，將會進一步催動各種資金要素持續(xù)投入到光伏產業(yè)中，供大于求將不可避免。

目前，我國的光伏產業(yè)和應用發(fā)展嚴重失衡。我國已經是生產制造大國，2010年光伏產量占據(jù)全球半壁江山，但2010年國內裝機量僅為400MW，僅為全球裝機量的2%，也不足國內電池產量的5%，產出與應用存在巨大虧空，我國在光伏應用市場仍未完全打開。光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的高價差、電網基礎設施建設、發(fā)電企業(yè)與電網工程的不協(xié)調等因素制約了其在國內市場的發(fā)展。雖然預計全球對于光伏應用的政策支持將會繼續(xù)保持強勁勢頭，但過高的對外依存度將會給我國光伏產業(yè)發(fā)展帶來巨大風險。

要實現(xiàn)我國光伏產業(yè)的持續(xù)增長，除了光伏企業(yè)需要加強自身競爭力之外，還需要來自政府政策的支持，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展，幫助國內市場快速啟動，以降低整個產業(yè)的風險。

完善光伏產品標準體系建設和行業(yè)準入條件的制定，規(guī)范產業(yè)發(fā)展是首先需要重視的問題。一方面以我國自主知識產權為基礎，按照市場需求及企業(yè)技術水平，會同有關標準主管部門，制定光伏產品和系統(tǒng)的相關標準；另一方面擇機推出行業(yè)準入條件，及時排除行業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的一些不良因素，促進產業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。

完善光伏并網技術，奠定規(guī)模應用基礎也是不容忽視的方面。充分汲取并借鑒我國風電場及國外先進國家在光伏并網發(fā)電中所取得的經驗教訓，為我國光伏發(fā)電大規(guī)模應用奠定基礎。一方面不斷完善光伏發(fā)電并網的各項技術標準，確定光伏并網的管理方法，明確發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)的權責；另一方面，加強發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)間的溝通和協(xié)調，做好并網的銜接工作，確保發(fā)電項目及時并網運行和電網的安全，共同推動光伏發(fā)電建設的協(xié)調發(fā)展。同時，政府應做好監(jiān)管服務工作，及時解決協(xié)調并網過程中可能發(fā)生的難題，

最后，我們要加大政策扶持力度，加快啟動國內光伏應用市場?；诠夥l(fā)電和常規(guī)電力的高價差，政府應加大政策扶持力度，加快國內光伏市場的啟動，一方面通過設置可再生能源配額制度，以及光伏發(fā)電配額制度，從政策和制度上明確國家及地區(qū)電力組成中可再生能源目標，尤其是光伏發(fā)電所占比例。另一方面加大可再生能源專項基金的資金扶持力度，通過征收能源稅、提高電力附加費等方式建立持續(xù)穩(wěn)定的補貼資金來源，擇機出臺光伏發(fā)電上網電價法。同時重視并大力鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，積極引進民間資本進入光伏發(fā)電市場。

來源：中國經濟和信息化

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