加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度是治本之策

胡兆光，長(zhǎng)期從事電力經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境、需求側(cè)管理等方面研究，現(xiàn)任國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)、首席能源專家，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家，享受政府特殊貢獻(xiàn)津貼。

“區(qū)域性缺電和機(jī)制性缺電是顯著特征。加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度，加快理順煤電價(jià)格關(guān)系，是治本之策?！?/p>

自4月以來(lái)，胡兆光頻繁接受各大媒體采訪，主題全是關(guān)于電力緊缺。為何會(huì)淡季缺電？如何解決缺電難題？胡兆光認(rèn)為，相比2004年那場(chǎng)電荒，當(dāng)下電力供應(yīng)緊張局勢(shì)能夠引發(fā)更系統(tǒng)的思考，比如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與方式、電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)的方向、發(fā)電與用電的價(jià)格機(jī)制等。如果說(shuō)以前的問(wèn)題是供應(yīng)不足，現(xiàn)在則需要從供應(yīng)和需求兩頭出擊，尋找避免電荒的治本之策。

《國(guó)家電網(wǎng)》：還沒(méi)到迎峰度夏，全國(guó)不少區(qū)域就出現(xiàn)了缺電狀況，尤其是華東地區(qū)，有的省從今年1月就開(kāi)始拉閘限電了。您認(rèn)為這是什么原因造成的？

胡兆光：一個(gè)主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快，導(dǎo)致電力需求被拉高。一季度的電力需求增長(zhǎng)將近13%，這個(gè)增速還是相對(duì)比較高的。

另外一個(gè)原因是價(jià)格機(jī)制造成發(fā)電受阻，出力不足。2004年的時(shí)候，是因?yàn)橹皫啄陣?guó)家都沒(méi)有上火電項(xiàng)目，以致裝機(jī)不足，造成全國(guó)性缺電?，F(xiàn)在的情況是，從電力供應(yīng)上來(lái)看，全國(guó)總的裝機(jī)容量是足夠的，西北和東北區(qū)域的富余容量還達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。但是，由于煤炭?jī)r(jià)格和電價(jià)機(jī)制不協(xié)調(diào)，煤價(jià)比較高，造成火電廠發(fā)電積極性不高，導(dǎo)致發(fā)電越多、虧損越多，這樣就造成了發(fā)電受阻。即便電力需求拉升，高煤價(jià)也使電廠沒(méi)有擴(kuò)產(chǎn)的積極性。今年一季度，已經(jīng)有電廠因?yàn)槊簝r(jià)太高導(dǎo)致電煤供應(yīng)不足，進(jìn)而停機(jī)。所以，在華中、華東、華北這些區(qū)域，缺電狀況比較嚴(yán)重。

《國(guó)家電網(wǎng)》：根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司2011年一季度電力市場(chǎng)交易信息報(bào)告》，1月份江蘇的電力缺口就達(dá)760萬(wàn)千瓦，2月份江蘇和浙江就采取了有序用電措施，3月份浙江的缺口也達(dá)到了330萬(wàn)千瓦。在這樣的基礎(chǔ)上，一旦進(jìn)入迎峰度夏，局面是否會(huì)進(jìn)一步惡化？

胡兆光：現(xiàn)在本是用電淡季，電廠和電網(wǎng)都會(huì)在這個(gè)時(shí)候進(jìn)行檢修，為迎峰度夏做準(zhǔn)備。等到了夏天，氣溫較高，空調(diào)負(fù)荷上升，如果再出現(xiàn)干旱等異常天氣，無(wú)疑將會(huì)雪上加霜。

另外，“十一五”末期，小火電關(guān)停了將近7000多萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在我們國(guó)家的火電機(jī)組單機(jī)容量在10萬(wàn)千瓦以下的幾乎就沒(méi)有了。現(xiàn)在，國(guó)家發(fā)改委還準(zhǔn)備計(jì)劃關(guān)停20萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組，進(jìn)一步提高火電機(jī)組的技術(shù)，降低發(fā)電能耗。鑒于這樣的政策安排，目前我國(guó)后備電廠建設(shè)情況不容樂(lè)觀，預(yù)計(jì)明年的新增發(fā)電裝機(jī)容量將比今年少1000萬(wàn)千瓦。而按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅今年迎峰度夏期間，甚至明后年，隨著社會(huì)用電量的繼續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)電力供應(yīng)短缺局面還將加劇。

《國(guó)家電網(wǎng)》：照這個(gè)數(shù)據(jù)，就算按照電力需求量年增長(zhǎng)10%來(lái)保守估算，新增電源裝機(jī)也是完全滿足不了新增用電需求的。那應(yīng)該怎么解決這個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題？

胡兆光：當(dāng)前局部地區(qū)的缺電，主要是體制性缺電、結(jié)構(gòu)性缺電，加快理順煤電價(jià)格關(guān)系，加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度，是從根本上避免電荒的必經(jīng)之路。也就是說(shuō)，要緩解電力供需矛盾，必須供應(yīng)、需求兩頭出擊。

從供應(yīng)角度看，涉及電源和電網(wǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)。在電源環(huán)節(jié)，煤炭市場(chǎng)的價(jià)格是放開(kāi)的，電價(jià)卻仍由政府控制，如果煤價(jià)漲幅很高的話，發(fā)電企業(yè)就會(huì)虧損，也就不會(huì)有發(fā)電的積極性。2008年的時(shí)候，由于擔(dān)心影響消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)，在煤價(jià)漲得很高的情況下，電價(jià)卻沒(méi)有動(dòng)，影響了發(fā)電廠的發(fā)電積極性，于是就造成了2008年一段時(shí)間里電力供應(yīng)比較緊張的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，這種狀況又出現(xiàn)了。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要價(jià)格機(jī)制，在煤價(jià)上漲的情況下，也能保證發(fā)電廠的積極性。

在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，電力跨區(qū)輸送能力有限也是導(dǎo)致今年部分地區(qū)提前缺電的原因之一。在全國(guó)這個(gè)大盤(pán)子里，是不缺電的，但電力富裕地區(qū)的電卻沒(méi)辦法送到華東這樣的缺電地區(qū)。由于我國(guó)能源資源富集區(qū)與主要能源消費(fèi)區(qū)呈逆向分布，我國(guó)煤炭、電力跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)壓力很大。當(dāng)前，我國(guó)的煤炭、電力跨區(qū)輸送能力與實(shí)際需求相比，仍有很大差距。與煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)相比，電力跨區(qū)輸送具有環(huán)保、高效等優(yōu)勢(shì)，尤其是在應(yīng)對(duì)局部地區(qū)缺電方面，更能發(fā)揮立竿見(jiàn)影的效果?，F(xiàn)在，如果輸電線路足夠多，西北和東北的富余容量能夠送出來(lái)的話，就可以緩解區(qū)域性缺電的現(xiàn)象。

從需求角度看，要合理控制電力消費(fèi)總量，歸根到底要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，在節(jié)能增效上下工夫。在這方面，同樣需要價(jià)格機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用?！笆濉币?guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7.5%，但現(xiàn)在各省都在兩位數(shù)以上。為什么不能利用這個(gè)時(shí)機(jī)放開(kāi)價(jià)格，用價(jià)格杠桿機(jī)制來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度呢？

《國(guó)家電網(wǎng)》：在采訪中，我們也發(fā)現(xiàn)，雖然目前的缺口較大，但相比現(xiàn)在的需求基數(shù)，并沒(méi)有像2004年時(shí)那么嚴(yán)重。這是否也驗(yàn)證了電網(wǎng)在跨區(qū)輸送電力方面的優(yōu)勢(shì)？

胡兆光：的確是這樣的?，F(xiàn)在就有一個(gè)典型的例子，就是去年11月投運(yùn)的寧東—山東±660千伏直流輸電示范工程。山東一向都是缺電大省，但今年盡管華北電網(wǎng)也有不小的缺口，山東卻并不缺電，關(guān)鍵就是這個(gè)工程非常及時(shí)地投產(chǎn)了，向山東送了400萬(wàn)千瓦的電。如果沒(méi)有這個(gè)工程，山東也會(huì)缺得很嚴(yán)重。

《國(guó)家電網(wǎng)》：從這個(gè)角度看，上海是否也是一個(gè)例證？因?yàn)橛邢蛏咸馗邏褐绷鞴こ?，所以并不缺電，倒是其周邊的江蘇和浙江缺電嚴(yán)重。

胡兆光：要從根本上解決問(wèn)題，還是要發(fā)揮電網(wǎng)大范圍資源優(yōu)化配置的能力，實(shí)現(xiàn)輸電輸煤并舉，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活對(duì)電力的需求。

從長(zhǎng)期看，區(qū)域性缺電也還是會(huì)經(jīng)常發(fā)生的，尤其是華東這樣發(fā)展迅猛但資源匱乏的地區(qū)，唯有通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑資源，才可以緩解區(qū)域性缺電的狀況。比如，華東地區(qū)缺電了，華北地區(qū)可以支援一下，華北地區(qū)缺電了，西北地區(qū)可以支援一下，進(jìn)行全國(guó)范圍的電力調(diào)配，這是一種合理的優(yōu)化的方式。

除了優(yōu)化配置資源、緩解區(qū)域性缺電外，全國(guó)范圍聯(lián)網(wǎng)還有另一個(gè)功能，就是提高電網(wǎng)里發(fā)電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)，減少全國(guó)的裝機(jī)容量，將機(jī)組在全國(guó)的大盤(pán)子里統(tǒng)一優(yōu)化運(yùn)行，提高全國(guó)電力系統(tǒng)的可靠性。

《國(guó)家電網(wǎng)》：但是，我們也發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題，一是今年一季度特高壓交流輸電交易同比下降了21%，另一個(gè)是江蘇和浙江在望上海而興嘆，苦于無(wú)法分享特高壓直流傳輸?shù)碾娔?。這是什么原因造成的？

胡兆光：從全國(guó)來(lái)講，建設(shè)特高壓等跨區(qū)電網(wǎng)，可以優(yōu)化資源的配置，通過(guò)電網(wǎng)來(lái)調(diào)節(jié)資源的不平衡問(wèn)題。

不過(guò)，僅靠一兩條特高壓輸電線路是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要充分發(fā)揮其優(yōu)化資源和調(diào)節(jié)缺電的優(yōu)勢(shì)，就必須從線到網(wǎng)，建成以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)。

此外，特高壓輸電要最終送到用戶手里，還需要不同電壓等級(jí)的電網(wǎng)配合。僅靠現(xiàn)有的通道是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以我們主張，特高壓要盡快成網(wǎng)，這樣才能真正發(fā)揮電網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、調(diào)劑區(qū)域余缺的功用。

來(lái)源：英大網(wǎng) 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀