能源“金三角”如何成為西部騰飛新引擎

改革開放以來，“北煤南運”“西煤東調”“西電東送”“西氣東輸”是我國能源生產與消費的基本格局。這種能源資源與消費市場逆向分布的狀況，客觀上造成了我國煤、電、油、氣運輸長期緊張和資源的極大浪費。如何改變這一不合理的格局，推進西部地區(qū)能源綜合開發(fā)利用，提高資源利用效率，實現西部的騰飛是當前一項緊迫而艱巨的任務。

“金三角”地位日益凸顯

能源化工“金三角”范圍包括寧夏寧東地區(qū)、內蒙古鄂爾多斯地區(qū)、陜西榆林地區(qū)，以及與該地區(qū)資源開發(fā)相關性極強的陜西延安地區(qū)和甘肅隴東地區(qū)。

2009年，這一區(qū)域內原煤產量占全國的20％，天然氣產量占全國的25％，油氣當量占全國的近1/8。統(tǒng)計數據顯示，能源化工“金三角”地區(qū)，是我國罕見的能源富集區(qū)，同時蘊含豐富的光能、風能資源。2010年前三季度，“金三角”原煤產量約為8.89億噸，占全國當期產量的36.34%?！?/p>

隨著資源逐步減少，開采難度加大，我國能源重心西移趨勢越來越明顯，“金三角”已經具備條件建設一個內聯(lián)度強、相對獨立完整的國家能源經濟區(qū)。目前，“金三角”地區(qū)已經擁有一大批煤化工產業(yè)項目。寧夏寧東85萬噸煤制甲醇、52萬噸煤制烯烴已經建成；鄂爾多斯108萬噸煤炭直接液化已經投產，年轉化煤炭能力超過6000萬噸；榆林50萬噸中溫煤焦油輕質化項目也已經建成投入運營。

從區(qū)位上看，能源化工“金三角”位于我國陸地國土腹心，居于天津、青島等港口與大西北、中亞之間新亞歐大陸橋的中樞位置。目前已建成包蘭線、甘武線、寶中線等，銀川-西安快速鐵路、銀川-鄂爾多斯-北京快速通道等已列入國家規(guī)劃。

綜觀全局，能源化工“金三角”資源富集、交通便利，綜合開發(fā)優(yōu)勢明顯。國家能源局副局長吳吟認為，“金三角”具備能源快速發(fā)展的潛力和條件，是我國未來能源供應增長的主力軍。

問題日益嚴峻

雖然能源化工“金三角”均位于鄂爾多斯盆地，但此區(qū)域分屬寧夏、陜西、內蒙古和甘肅四個省區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地搶著上大量能源化工項目，造成產業(yè)雷同、無序競爭以及開發(fā)模式粗放、盲目擴張無序、資源浪費明顯、生態(tài)破壞嚴重、利益沖突加劇等一系列問題，一些地區(qū)甚至出現了假借煤化工項目搶占煤炭資源的現象。

陜西省地質調查院院長王雙明表示，目前“金三角”地區(qū)主要是能源開發(fā)格局難以優(yōu)化，資源的利用方式比較粗放，技術標準較低，能源利用率低；能源產區(qū)生態(tài)脆弱，環(huán)境壓力大，塌陷區(qū)問題嚴重；資源回收率低，資源浪費嚴重，許多礦區(qū)煤炭回采率才30%左右。

陜西省府谷縣委書記張惠榮認為，各資源產區(qū)都有做大做強能源產業(yè)的構想，這需要國家在戰(zhàn)略層面統(tǒng)一考慮，否則就有可能出現整體失調的現象。目前各礦區(qū)發(fā)展需要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，改變各地建設水平不一、發(fā)展模式和發(fā)展程度不平衡、產品和產業(yè)結構不協(xié)調的局面。

當地基層干部和專家認為，能源開發(fā)如何與地方經濟協(xié)調發(fā)展，是“金三角”能源區(qū)面臨的重大問題。過去，能源開發(fā)對當地經濟帶動作用不明顯，許多地區(qū)明顯滯后于全國的發(fā)展。其中一個重要原因是，以往能源開發(fā)一直是簡單地輸出一次能源產品，缺乏延伸產業(yè)和共生產業(yè)，這種能源開發(fā)的單純抽血模式，不利于激發(fā)能源產區(qū)的積極性。另外，由于利益分配機制尚未理順，國有中央企業(yè)、國有企業(yè)與地方企業(yè)、政府和當地群眾之間的利益博弈已經影響了未來能源的有序開發(fā)，一些地區(qū)甚至出現畸形的開發(fā)態(tài)勢。

資源集約與環(huán)境友好是根本方向

2010年，內蒙古陜甘寧能源化工“金三角”綜合開發(fā)被提上了國家議事日程，國家能源安全保障區(qū)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地、國家能源資源低碳利用技術示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、內陸開放型經濟示范區(qū)等成為其未來發(fā)展方向。這些戰(zhàn)略定位為能源化工“金三角”未來的發(fā)展指明了方向。

目前，“金三角”區(qū)域內一批大項目建成投產或正在建設之中，以煤、電、煤化工為主導，上下游產業(yè)衍生配套的大聚集格局和產業(yè)體系已初步形成。

陜北能源化工基地將發(fā)展的基本模式定位為規(guī)?；l(fā)展，提出要走循環(huán)經濟新路，通過“大集團引領、大項目支撐，集群化、園區(qū)化承載”提高產業(yè)聚集度，發(fā)揮規(guī)模效益。如今，陜北的許多項目都實現了對資源的“吃干榨凈”，上游企業(yè)的產品和副產品成為下游企業(yè)的“營養(yǎng)物”。靖邊縣能源化工綜合利用產業(yè)園把油氣煤鹽四大資源“擰”在一起循環(huán)利用，一期投資300多億的19個項目，都因產業(yè)間的循環(huán)而形成相互關聯(lián)的產業(yè)鏈。

半月談記者在采訪中發(fā)現，陜北許多企業(yè)已經嘗到了循環(huán)經濟的甜頭，市場競爭力因此明顯增強。沒有鎂礦資源的府谷縣，已成為全國最大的金屬鎂產區(qū)，全縣金屬鎂產能占全國1/3。一個重要原因就是這里的金屬鎂生產線只是陜北能源區(qū)循環(huán)經濟的一環(huán)，其熱源是蘭炭生產排放的尾氣再利用，僅此一項每噸金屬鎂就能節(jié)省8噸～10噸煤。

榆林市市長胡志強說，目前一批國內外大公司已進駐榆林，規(guī)?；l(fā)展初見端倪。美國陶氏、中石油、中石化、殼牌、正大等世界500強企業(yè)和神華、魯能、華能、華電等數十家國內知名企業(yè)都在這里落戶。

卓創(chuàng)資訊研究所所長崔科增認為，“金三角”地區(qū)有豐富的能源資源，而工業(yè)基礎相對薄弱、經濟發(fā)展水平也相對落后。長期以來，該地區(qū)存在著盲目開發(fā)資源浪費和破壞生態(tài)環(huán)境的情況。所以，集約化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展應該成為這一地區(qū)的根本發(fā)展方向。

區(qū)域一體化是制度保證

國際國內經驗表明，區(qū)域經濟發(fā)展水平越來越取決于地區(qū)之間的協(xié)作與融合能力?！敖鹑恰钡貐^(qū)要解決目前制約區(qū)域經濟發(fā)展的矛盾，實現資源共享和優(yōu)勢互補，提升區(qū)域總體競爭能力，應當淡化行政色彩，強化經濟功能，推進一體化發(fā)展。

陜西省投資集團副總經理趙軍認為，內蒙古陜甘寧需要進一步統(tǒng)籌和調整煤化工、煤電產業(yè)發(fā)展。一方面，科學謀劃四省份煤化工產業(yè)布局和區(qū)域分工，合理控制建設規(guī)模，防止重復建設。另一方面，在煤炭產區(qū)大力發(fā)展坑口電廠，改變長距離運輸煤炭的弊端，變輸煤為輸電。

同時，要統(tǒng)籌“金三角”能源經濟區(qū)的交通運輸系統(tǒng)建設，根據能源基地布局，適度超前，統(tǒng)一規(guī)劃建設鐵路、高速公路、管線建設，構建多元化運輸體系，從根本上緩解交通運輸對能源供給的制約。

吳吟表示，從目前的開發(fā)利用來看，“金三角”區(qū)域的統(tǒng)籌開發(fā)，必須打破行政區(qū)域和行業(yè)的界限，合理確定各地能源開發(fā)規(guī)模和產業(yè)發(fā)展重點，不能各自為政、重復建設。

金銀島大宗產品電子商務平臺分析師認為，區(qū)域經濟一體化發(fā)展，有利于區(qū)域內部優(yōu)勢互補、效應集聚、成本降低和整體利益提高，從而有效提高外部競爭能力。我國實施區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)如長三角、珠三角、環(huán)渤海等，效應正逐步顯現，這對能源“金三角”的發(fā)展具有積極的借鑒意義。

專家建議，“金三角”的發(fā)展必須堅持以市場為導向，以產業(yè)聚集為重點，以技術創(chuàng)新為支撐，以重大項目為抓手，以居民增收為根本，制定統(tǒng)一規(guī)劃，繪制一張藍圖，促進基礎設施、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場“一體化”。

配套政策支撐是關鍵

崔科增認為，目前，能源化工“金三角”規(guī)劃即將上升為國家層面戰(zhàn)略，國家應盡快制定相關優(yōu)惠政策，加大基礎設施建設的投入，并在財政、稅收、金融及產業(yè)政策等方面給予更多優(yōu)惠，在項目安排和審批上給予更大支持。這些配套政策是“金三角”成為西部騰飛新引擎的關鍵。

首先，在不打破現有行政格局的前提下，建立專門的協(xié)調機構統(tǒng)籌“金三角”區(qū)域管理，統(tǒng)籌編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定適合“金三角”特色的產業(yè)發(fā)展政策。其次，探索建立企業(yè)和項目在區(qū)域內轉移的利益協(xié)調機制，具有比較優(yōu)勢的產業(yè)在資金、技術、人才、信息等方面獲得優(yōu)先支持。第三，制定相關政策時，應當理清地方政府與企業(yè)間的關系，以便政策能有效執(zhí)行。

張惠榮認為，能源資源的大規(guī)模、高強度開發(fā)，將帶來一系列環(huán)境問題，因此，必須建立行之有效的資源環(huán)境補償機制。一方面，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，將生態(tài)環(huán)境恢復治理成本納入完全成本核算體系，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。另一方面，加快推進改革和完善資源稅和資源補償費征收辦法，由按產量征收改為按資源消耗量征收，運用經濟手段保護能源資源。

崔科增建議，依托西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和人力成本較低的優(yōu)勢，東部相關企業(yè)特別是央企應積極率先參與“金三角”地區(qū)的開發(fā)和投資，起到表率作用。此外，像煤機、機電、基礎設施相關企業(yè)也應抓住時機積極介入，早投入早受益。

來源：半月談

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