中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展面臨三重難題

　　專家認(rèn)為，打破碳市場(chǎng)分割、制定碳核算、完善政府監(jiān)管是中國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)需要解決的問(wèn)題

　　“碳市場(chǎng)建設(shè)不可能一蹴而就?！痹?0月上旬舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候談判天津會(huì)議期間，中國(guó)碳市場(chǎng)面臨的問(wèn)題受到多方關(guān)注。

　　三重難題

　　世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥教授在“中國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)與能力建設(shè)研討會(huì)”接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，碳市場(chǎng)是讓我們以最小的代價(jià)、最小的成本、最有效的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的一個(gè)政策手段，但是走向碳市場(chǎng)不可能一蹴而就，它需要一個(gè)能力建設(shè)的過(guò)程。

　　在鄒驥看來(lái)，中國(guó)的碳市場(chǎng)發(fā)展目前存在三重難題。

　　第一是碳市場(chǎng)分割問(wèn)題。這種分割主要來(lái)自中國(guó)政府對(duì)于減排指標(biāo)的分解：“十一五”期間，政府把減排指標(biāo)分解到各個(gè)省市，指標(biāo)分解的辦法和地域分割的地方行政界限割據(jù)了碳市場(chǎng)。

　　“比如，上海的減排指標(biāo)，就很難賣(mài)到江蘇?！编u驥認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放的碳市場(chǎng)，這樣才能增加交易機(jī)會(huì)，有可能使碳市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)。

　　鄒驥還提到，按照目前的國(guó)情、政策執(zhí)行的習(xí)慣和能力，中國(guó)可能還會(huì)在“十二五”期間將減排指標(biāo)直接分到各省市，他建議，可以通過(guò)“雙軌制”進(jìn)行過(guò)渡。比如，先把一些集中度高、進(jìn)行垂直管理的重要行業(yè)如電力行業(yè)、石化行業(yè)剝離出來(lái)，單獨(dú)實(shí)行減排指標(biāo)的制定和考核。

　　鄒驥分析，這樣的制度設(shè)計(jì)有可能促進(jìn)碳指標(biāo)交易機(jī)會(huì)的增加，能夠?yàn)樘际袌?chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

　對(duì)于如何打破碳市場(chǎng)分割，合理分配減排指標(biāo)，他建議，電力和石油化工行業(yè)等可以按行業(yè)分解碳減排指標(biāo)，然后在行業(yè)間劃行政區(qū)域去做一些交易；城市交通、建筑業(yè)等與政府政策、規(guī)劃直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，則可將減排指標(biāo)分給地方政府；汽車(chē)制造、機(jī)械制造、信息化工、紡織、印染、冶金等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)則可以安排過(guò)渡方案，減排指標(biāo)從向地方分解轉(zhuǎn)化為向行業(yè)分解。

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