中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)三大難題待解

日前，世界上最大的能源咨詢顧問(wèn)公司之一Wood Mackenzie在所發(fā)布的一份有關(guān)中國(guó)抽采煤層氣的報(bào)告中指出，中國(guó)對(duì)煤層氣進(jìn)行商用生產(chǎn)的宏偉目標(biāo)，需要經(jīng)過(guò)“現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)”。

國(guó)家發(fā)布的《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》提出，到2010年，全國(guó)地面煤層氣開(kāi)發(fā)形成70億立方米的生產(chǎn)能力，產(chǎn)量達(dá)到50億立方米。但截至2009年底，全國(guó)煤層氣產(chǎn)能僅為25億立方米。

難題一：管道建設(shè)滯后

目前中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，難以實(shí)現(xiàn)“十一五”既定目標(biāo)，專家表示，造成這種情況的原因有很多，首當(dāng)其沖的是管道運(yùn)輸問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士表示，煤層氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)建設(shè)滯后，管道短、管徑細(xì)、分布碎，開(kāi)發(fā)與輸送銜接不暢，制約了煤層氣資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，造成開(kāi)采量上不去，開(kāi)采多了又賣不掉。

數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)煤層氣管道總長(zhǎng)度每年增加不到5000米，且多是局部聯(lián)網(wǎng)，難以形成規(guī)模。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)煤層氣企業(yè)除中石油外，全都沒(méi)有自己的長(zhǎng)距離輸氣管道，供給中石油管道的煤層氣受到價(jià)格和數(shù)量限制，只能就近銷售或小規(guī)模液化。長(zhǎng)輸管道公司對(duì)煤層氣市場(chǎng)的壟斷、獨(dú)立建設(shè)管道的資金壓力成為橫亙?cè)陂_(kāi)發(fā)煤層氣企業(yè)面前的一座大山。

難題二：價(jià)格打壓企業(yè)積極性

國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，國(guó)內(nèi)煤層氣價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，不實(shí)行國(guó)家定價(jià)。對(duì)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)的設(shè)備等免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，中央財(cái)政按0.2元/立方米煤層氣折純標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。 但實(shí)踐中，煤層氣的生產(chǎn)商不但“占不了什么便宜”甚至有“賠本”的危險(xiǎn)。煤層氣價(jià)格目前執(zhí)行的是與天然氣價(jià)格掛鉤，但一些地方政府干預(yù)煤層氣價(jià)格，造成煤層氣價(jià)格比天然氣價(jià)格還低。 低氣價(jià)雖然對(duì)居民有利，但是企業(yè)的利益難以保證。而煤層氣的開(kāi)采成本很高，一口井少則一兩百萬(wàn)元多則上千萬(wàn)元，有時(shí)打了一口井，找不到氣，又是一大筆損失。

難題三：監(jiān)管體制待完善

煤層氣是附著在煤顆粒表面上的吸附氣。如何處理“煤”和“氣”的關(guān)系成為煤層氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)必須解決的問(wèn)題。 資料顯示，全國(guó)6.5萬(wàn)平方公里煤層氣礦業(yè)權(quán)有1.2萬(wàn)平方公里與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，涉及260個(gè)煤炭探礦權(quán)和1100個(gè)煤炭采礦權(quán)。煤炭和油氣分別屬于不同行業(yè)開(kāi)采，煤層氣和煤炭的礦權(quán)重疊矛盾突出，導(dǎo)致煤層氣開(kāi)發(fā)陷入進(jìn)退兩難的境地。

除礦區(qū)重疊之爭(zhēng)外，煤層氣的管理和監(jiān)管問(wèn)題也是業(yè)界關(guān)心的焦點(diǎn)?，F(xiàn)在煤層氣開(kāi)采沒(méi)有專門的法律進(jìn)行規(guī)范，多是法律效力較小的部門規(guī)章。有資質(zhì)沒(méi)資質(zhì)的企業(yè)都上，造成資源浪費(fèi)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，從業(yè)人員的安全也得不到保障。建立符合煤層氣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府監(jiān)管等機(jī)制，加強(qiáng)煤層氣行業(yè)管理，規(guī)范煤層氣企業(yè)開(kāi)發(fā)利用行為和政府監(jiān)管行為，已成為業(yè)界的共識(shí)。

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)

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