多部委共推新一輪電網(wǎng)主輔分離

　　和千呼萬喚中的“中投二號”推動央企整合大計相比，國資委致力推動的央企行業(yè)板塊調(diào)整同樣引人注目?！兜谝回斀?jīng)日報》記者了解到，電力行業(yè)的主輔分離整合將成為今年的重點。

　　中國的電力改革始于2002年。當(dāng)年進行的廠網(wǎng)分離改革創(chuàng)造了后來的五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)公司。按照國務(wù)院頒布《電力體制改革方案》的“路線圖”設(shè)置，廠網(wǎng)分離的后續(xù)改革鎖定主輔分離，但這項改革一度陷入停滯。2007年，多部委共同成功解決了廠網(wǎng)分離遺留資產(chǎn)問題。但至今主輔分離任務(wù)還沒有完成。

　　不過，據(jù)記者了解，從今年開始，國家發(fā)改委與國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局等部門一起共同負責(zé)推動新一輪的主輔分離改革。國家發(fā)改委在今年《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制定農(nóng)電體制改革方案并開展試點。

　　相關(guān)人士近日對記者表示，在國資委推進央企的改革中，壟斷行業(yè)改革是其中一大重點。前兩年，電信改革是主要的工作之一，今年國資委將特別在電力行業(yè)的改革上重點下工夫，一個思路是，把電網(wǎng)公司的一些輔業(yè)公司逐步分離出來和有關(guān)的央企進行重組改革。

　　上述思路似乎同目前市場上流傳的電力主輔分離改革方案有共通之處。

　　目前，國資委監(jiān)管的央企中有四大電力輔業(yè)集團公司，分別是中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司和葛洲壩集團公司。

　　有傳言稱，中國水利水電建設(shè)集團公司和中國水電工程顧問集團公司重組成中國電力建設(shè)集團公司，葛洲壩集團公司和中國電力工程顧問集團公司重組成中國電力工程集團公司。然后，電網(wǎng)企業(yè)下的輔業(yè)單位再重組到這兩家新的輔業(yè)公司。

　　不過，上述說法并未得到權(quán)威部門的證實。

　　主輔分離之所以難以實施，劃斷電網(wǎng)主業(yè)和輔業(yè)之間非市場化聯(lián)系、解決人員安置和籌措改革資金都是需要解決的問題，但相關(guān)部委已做了預(yù)先安排。

　　在資金上，2002年國家實施電力市場化改革時，分別預(yù)留了920萬千瓦和647萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)，用以變現(xiàn)后支持電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。2007年5月底，920萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)變現(xiàn)工作已宣告基本完成，涉及到的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入達187億元，當(dāng)時已被納入財政專戶，用于支持電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。

　　在切斷主輔分離利益上，國資委在2008年頒布了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》，清退電力主業(yè)職工對輔業(yè)的持股，杜絕主業(yè)和輔業(yè)之間的利益輸送和非正常關(guān)聯(lián)交易，為新改制企業(yè)整體上市掃清政策障礙。

　　至于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和重組，人員如何安置，國資委在過去幾年也出臺了多項規(guī)范，加上電信改革的實施，積累了不少經(jīng)驗。

　　推進電力改革不是唯一的目標。

　　央企優(yōu)化布局是國資委一直以來的工作重點。截至2009年底，在電信、電力、石油石化、航運、航空、軍工、煤炭行業(yè)，按照國有資本占有量計算的主業(yè)集中度分別為96.37％、93.99％、92.98％、92.86％、88.3％、80.98％和78.10％，但在這些行業(yè)的企業(yè)如果大而不強是難以完成國資委的目標的。

　　記者注意到，在央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國資委已經(jīng)將加強以一個行業(yè)或行業(yè)板塊為對象的重組擺在了重要位置，打造行業(yè)強者。

　　在新近發(fā)布的《國務(wù)院國資委2009年回顧》中，國資委透露，已經(jīng)完成或正在進行的行業(yè)或行業(yè)板塊重組包括電信行業(yè)企業(yè)重組、航空工業(yè)企業(yè)重組、醫(yī)藥板塊企業(yè)重組、電網(wǎng)主輔分離等，國資委還提出了裝備、鋼鐵、有色等行業(yè)的企業(yè)重組和資源整合思路。（作者：汪時鋒）

來源：第一財經(jīng)日報

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀