稅收緊箍咒將成“十二五”能源政策主線

　　指導未來五年之內(nèi)我國能源發(fā)展方向和發(fā)展目標的“十二五”能源規(guī)劃目前正在緊鑼密鼓地制定之中。其中，通過經(jīng)濟稅收為杠桿，刺激能源價格，倒逼地方政府和企業(yè)進行節(jié)能減排，很有可能成為一條政策主線。

　　國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會常務副理事長周大地日前表示，“十二五”是我國能源轉(zhuǎn)型攻堅任務能否完成的關鍵期，為此應該加快能源相關政策調(diào)整，包括研究出臺資源稅、能耗稅、排放稅、碳稅、物業(yè)稅，進一步調(diào)整能源價格，強化資源管理的效率。

　　周大地強調(diào)，應該以有力的經(jīng)濟政策為杠桿，倒逼地方和企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力。他認為這是要“加快能源政策調(diào)整”中的很重要的一個內(nèi)容 。

　　周大地曾經(jīng)擔任國家發(fā)改委能源研究所所長，并且現(xiàn)在是由中國工程院承擔的我國中長期能源規(guī)劃的主要參與者之一。他的觀點既能夠反映官方的高層意見，同時又帶有“高級智囊團”的前瞻性色彩。

　　值得注意的是，周大地這番表態(tài)不僅強調(diào)了稅收政策的作用，而且強調(diào)了除資源稅之外其他相關的稅收項目，例如能耗稅、排放稅、碳稅，甚至包括針對房地產(chǎn)的物業(yè)稅?，F(xiàn)在資源稅改革試點已經(jīng)進行，而其他幾項稅收政策都是目前的討論熱點。此前有媒體報道稱，為了確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標的實現(xiàn)，我國還將出臺碳稅政策。

　　盡管“排放稅”是否就是“碳稅”，究竟哪個名稱更準確，學術界、決策層都存在爭議。但這仍可以認為是半官方的一次明確表態(tài)，即在明年進入“十二五”之后，有關能源的稅收政策必然會密集出臺。通過稅收杠桿調(diào)節(jié)資源價格，在“十二五”期間要動真格的了。

　　實際上，以稅收調(diào)節(jié)資源價格，在“十一五”期間曾被反復提及，但出于多種因素的限制，直到今年才真正破冰，在新疆設立資源稅改革試點地區(qū)，允許資源稅由從量計征改為從價計征。先行先試之后，再擇機在全國其他地方推廣試點經(jīng)驗。

　　當前，我國的節(jié)能減排壓力較大?！笆晃濉睖p排目標為5年內(nèi)單位GDP能耗累計降低20%。最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國單位GDP能耗較2005年累計下降14.38％；對全國城市檢查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，到2009年底，已完成“十一五”節(jié)能目標的有北京、天津2個直轄市，完成進度超過80％的有湖北、湖南、廣西等22個?。▍^(qū)、市），完成進度70-80％的有西藏、安徽、吉林、貴州、青海5個?。▍^(qū)），完成進度低于60％的還有2個?。▍^(qū)）。這意味著，如果把“十一五”的節(jié)能減排目標每年平均分配的話，那么去年還差1.62個點未達標，也就是今年要比預定指標超額完成減排1.62個點；同時全國還有7個省區(qū)要在今年內(nèi)超額完成減排任務。

　　因此，在“十二五”期間，實行“稅收倒逼”政策有很強的緊迫性。

　　我國能源消費長期以來存在低效、高碳的特點，要實現(xiàn)能源對經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性支持，必須要改變目前高耗能、高排放的能源消費結(jié)構(gòu)，即要在2050年之前完成清潔能源比重占50%以上的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。為此，到2030年之前的二十年，特別是以“十二五”為龍頭的頭五年，將是決定能否完成這個轉(zhuǎn)型的關鍵時期。也就是說，如果十二五不能完成能耗降低20%的指標，而把欠債留到以后的十三五、十四五來完成，則我國的節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型的完成難度就更大了。

　　因此，要形成節(jié)能減排的內(nèi)在機制，即通過價格手段約束資源使用者自發(fā)地節(jié)約能耗和減少碳排放，并通過稅收手段刺激能源價格，倒逼企業(yè)和地方政府推進節(jié)能減排的內(nèi)在動力。只有這樣，才能有望實現(xiàn)“十二五”減排目標。

　　另一方面，在“十二五”期間推出稅收政策，可以預留出一定的政策適應空間。

　　資源品價格上漲會在一定范圍內(nèi)推高生產(chǎn)品價格和居民消費成本，需要一定的機制來消化和吸納資源品價格上漲所產(chǎn)生的傳導效果。如果在當前推行稅收政策，時機尚不成熟。而在“十二五”期間將出臺一系列配套的改革性政策，包括建立提高普通勞動者收入的長效機制，研究對農(nóng)民、城市低保人群等不同階層的能源補貼政策，出臺階梯性能源定價策略等，這些政策有利于在建立“科學、高效、綠色、低碳”的能源消費模式的基礎上，能源消費者順利度過價格上漲期。（周婷）

來源：中國證券報

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