中國能源戰(zhàn)略思考與“十二五”要點

——在中國能源與“十二五”能源發(fā)展論壇上的講話（節(jié)選）

　　能源戰(zhàn)略重點是要抓實節(jié)能減排依靠科技創(chuàng)新，促進煤炭的綠色開采和清潔利用，建設以電力為核心的智慧能源網(wǎng)絡。

　　國家能源戰(zhàn)略分三個層次

　　有統(tǒng)計顯示，未來20年，全球能源消費將平均增長1.5%，美國為0.1%、歐盟為0.1%，日本是-0.2%。相反，中國為2.9%，印度更高，達到3.4%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，未來能源發(fā)展將呈現(xiàn)這樣一種趨勢：應對氣侯變化成為影響能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。國際社會普遍認為，化石能源消費產(chǎn)生大量的溫室氣體是全球氣候變暖的主要原因，如果不加控制，全球溫度上升將非常快。

　　國家能源委員會在4月22日召開了成立以來的第一次會議。國家能源委員會的職責可分為三個方面：一是研究擬定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，二是審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。因此，在第一次會議上，溫總理就要求要加快制定能源戰(zhàn)略中長期發(fā)展規(guī)劃。

　　國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃是一個有機體系，分為三個層次，即國家戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和“十二五”能源規(guī)劃。這三個層次有先有后：

　　首先，國家能源戰(zhàn)略要考慮到2050年，要描述未來四十年能源發(fā)展總體思路、框架，要求是突出重點，簡明扼要。

　　其次是中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，要描述未來二十年能源發(fā)展的重點布局及舉措，要求比較全面系統(tǒng)、承上啟下。

　　最后是“十二五”能源規(guī)劃，要描述未來五年，這個要詳細到能源發(fā)展的重點項目和工程，要求項目工程比較具體，便于實施。

　　目前，我國正處在“十二五”規(guī)劃編制時期，但是這三個層次的研究是同步進行的。如今國家能源戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃綱要已經(jīng)成稿，但還沒有對外發(fā)布。2004年編制的中長期規(guī)劃綱要規(guī)劃到2020年，還需要一個完善和修改的過程。因此，未來國家能源局的工作要在過去編制的規(guī)劃基礎上，結(jié)合新形勢的變化，充分設計好這三個層次的文件，用以指導下一步的發(fā)展。

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