煤企整合大幕全面揭開(kāi)，地方保護(hù)增加兼并難度

繼山西煤改之后，河南煤改已近尾聲，山東煤改也于近日啟動(dòng)……種種跡象表明，中國(guó)煤炭企業(yè)整合的大幕正在全面揭開(kāi)。然而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從日前在京召開(kāi)的煤炭企業(yè)并購(gòu)重組高層論壇上獲悉，當(dāng)前這種以省為單位的整合雖力度空前，但尚未如高層所愿。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“大集團(tuán)戰(zhàn)略”，他期待著更多跨地區(qū)跨省域的煤企整合。

　　據(jù)了解，哥本哈根氣候會(huì)議以來(lái)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)被官方置于非常重要的位置。而煤炭的兼并重組是正在制定中的十二五能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，據(jù)接近該規(guī)劃的專家透露，十二五期間，煤炭企業(yè)將由當(dāng)前的11000家減少到4000家，十二五末，將形成6-8個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭資源將進(jìn)一步集中。

　　大集團(tuán)：不只做大，更要做強(qiáng)

　　國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在6月1日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上明確表態(tài)，要扶持大集團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展，發(fā)揮大型煤炭企業(yè)在保障國(guó)家煤炭供應(yīng)中的骨干作用。

　　他還表示要繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。通過(guò)規(guī)劃和政策支持，從體制和機(jī)制上提供保障，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

　　煤、電、路、港、化相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展給不少煤炭整合主體提供了今后發(fā)展的樣本，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在近日的一個(gè)煤炭行業(yè)重組內(nèi)部論壇上再次重申這一點(diǎn)“類似神華集團(tuán)那樣連煤礦帶鐵路帶港口規(guī)模的企業(yè)太少?！眳且髡f(shuō)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日從一位國(guó)家能源局權(quán)威人士處獲悉，有關(guān)部門正在醞釀一個(gè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，“屆時(shí)兼并重組的主體企業(yè)必須符合這個(gè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，給煤炭行業(yè)現(xiàn)在的兼并重組提供一定的標(biāo)準(zhǔn)?！痹撊耸勘硎?，但他并沒(méi)有透露有關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國(guó)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)家鼓勵(lì)煤、電、路、港口等聯(lián)營(yíng)一體化，許多省屬國(guó)有煤礦都有這樣的實(shí)力。

　　地方上也在做著同樣的事情。

　　近日，山東省發(fā)布了《山東省深化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案》《方案》明確：山東嚴(yán)格規(guī)定整合后的勘查開(kāi)采主體標(biāo)準(zhǔn)，提高礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件。原則上一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)主體，對(duì)同一個(gè)礦區(qū)有多個(gè)探礦權(quán)的，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)時(shí)要整合成一個(gè)開(kāi)采主體。

　　《方案》要求，納入待整合的礦業(yè)權(quán)，整合期間不得轉(zhuǎn)讓給整合主體之外的企業(yè)。兩個(gè)或兩個(gè)以上礦業(yè)權(quán)需進(jìn)行完全整合的，礦業(yè)權(quán)人在政府規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，經(jīng)平等協(xié)商進(jìn)行整合。整合后只保留一個(gè)法人主體，且法人主體必須具有與整合后礦山生產(chǎn)相適應(yīng)的資質(zhì)、資金，整合后的礦山必須采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備。

　　賀佑國(guó)告訴記者，一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體有利于加快有實(shí)力的大型煤炭集團(tuán)的煤炭整合進(jìn)程。此前有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置不規(guī)范，一個(gè)整裝煤田有多個(gè)實(shí)力一般的企業(yè)同時(shí)獲得開(kāi)發(fā)權(quán)，布局不合理，且不利于總體規(guī)劃。

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