光伏補貼力度與投向悄然轉變

　　光伏市場今年仍將獲得政府補貼，然而補貼力度和投向卻發(fā)生了變化。

　　“市場上越來越多的企業(yè)參與到光電建筑建設中來，光電系統(tǒng)的成本也在不斷降低，所以補貼標準做了相應的調整?！?可再生能源建筑應用項目管理辦公室工程師郭梁雨在接受采訪時分析說。

　　4月12日，財政部和住建部發(fā)布《關于組織申報2010年太陽能光電建筑應用示范項目的通知》（下稱《通知》），《通知》意味著去年首次啟動的對光伏市場應用的補貼將再延續(xù)下去。

　　值得注意的是，對于建材型、構建型光電建筑一體化項目，相比于2009年太陽能建筑補貼標準20元/瓦，新的補貼標準降為17元/瓦。此外，對于已經取得國家補助的太陽能發(fā)電項目，2010年將不再予以補助。

　　隨著國家補貼政策出臺，地方也于近期披露了補貼方案。從方向上看，光熱代替光電成為補貼重點。

　　吸取之前“金太陽工程”因驗收標準和機制尚不健全、后期監(jiān)管措施缺位而飽受質疑的教訓，對于“太陽能屋頂”的補貼政策，財政部和住建部近期將發(fā)布相關政策文件，內容包括規(guī)定申請項目前期所需的準備工作、撥付補貼要達到的標準、實施過程中的監(jiān)管和通過驗收的標準要求。

　　據悉，新文件已經起草完成，住建部已經審過，還需財政部通過，具體下發(fā)時間目前還未確定。

　　光電補貼越發(fā)嚴格

　　“國外也是逐年降低財政補貼標準?！?郭梁雨認為政府減少對光伏市場的補貼是必然趨勢。

　　去年，在國家開始補貼光伏市場之初，宏源證券太陽能行業(yè)分析師王靜曾分析認為，在20元/瓦政策的激勵下，預計2009年全年國內市場新增裝機容量有可能達到500—1000兆瓦，國家將為此拿出100億—200億的財政補貼，從而形成一個200億—300億的市場規(guī)模。

　　然而，去年全國共有33個省自治區(qū)、直轄市、計劃單列市共申報項目484個，申請中央財政補助資金113億元。獲審批的項目只有111個、示范裝機容量91兆瓦，補貼金額約l2億元。

　　去年12月，陜西拓日新能源科技有限公司3兆瓦太陽能光電建筑應用示范項目獲審批，該企業(yè)相關人員透露，雖然項目是2009年申報的，但實際審批的補貼標準已經是17元/瓦。

　　郭梁雨解釋，這是因為國家資金有限，去年3月制定標準時光電建筑建設成本相對較高，等到7月審批時，成本已經有所下降。對于今年國家審批的項目總量，以及審批時的標準是否還會降低，郭梁雨均表示無法預計。

　　有關負責人指出，太陽能光電建筑應用系統(tǒng)成本主要包括兩個部分，一是太陽能電池組件成本，目前已降至20元/瓦以內；二是安裝應用成本，平均在20元/瓦左右。因此，去年補助標準確定為20元/瓦，占目前系統(tǒng)成本的近50%。

　　上述拓日新能源人士表示，太陽能光電建筑在我國的發(fā)展，可能并不如預期般樂觀。

　　有關人士質疑，目前許多企業(yè)趨之若鶩地建設太陽能光電建筑，其實是一項賠錢賺吆喝的“形象工程”。不過，對于這些企業(yè)來說，想混水摸魚正在變得越來越難。

　　郭梁雨透露，除了將要出臺的驗收標準及監(jiān)管政策，財政部與建設部之前也出臺了文件，規(guī)定補貼資金按兩部分撥付，前期是70%，項目驗收合格后再撥付剩下的30%。

　　補貼重心轉投光熱

　　相比國家補貼卡緊了光電方面的資金量，2010年地方補貼政策上更側重已利用成熟的光熱領域。

　　比《通知》略晚幾天，4月26日北京發(fā)改委發(fā)布了《北京市太陽能熱水系統(tǒng)項目補助資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，即日起到2012年的三年內，北京市將投入2億元市政府固定資產投資專項補助太陽能熱水系統(tǒng)應用，由此拉動市場投資20億元。

　　北京市對光熱系統(tǒng)的補貼并不是個案，河北、江蘇等省份補貼力度更大。

　　北京發(fā)改委一位人士說，由于太陽能熱水利用比屋頂太陽能發(fā)電更有推廣價值，很多地方政府對太陽能的推廣重心，已經由光電轉到光熱利用。

　　按照北京市出臺的《辦法》規(guī)定，只有新建兩限房、普通商品房、各類公共建筑、各類工業(yè)企業(yè)生產工藝中采用太陽能熱水系統(tǒng)的項目，以及各類既有建筑改造中新增太陽能熱水系統(tǒng)的項目才是此次資金補助的范圍。

　　此外，安裝集熱器面積須超過100平方米，且集熱器有效得熱量大于8兆焦/平方米?！耙驗橘Y金有限，我們將實行先申先得。”北京市發(fā)改委能源處副處長趙曉偉表示。

　　“補貼的范圍不包括經濟適用房和政府投資的公益事業(yè)項目。” 北京市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室主任劉肖群稱。《辦法》的發(fā)布，就是要在政府帶頭使用太陽能熱水系統(tǒng)的基礎上，鼓勵社會投資。

　　“安裝太陽能熱水系統(tǒng)每平米的施工成本在1500—2000元，補貼的標準在10%—15%?！?劉肖群表示，據此推算，此項辦法的實施，將能拉動市場投資太陽能熱水系統(tǒng)約20億元。

　　今年光伏市場政府補貼重點的上述調整，顯然是決策者們看到了光熱和光電的不同境遇。

　　2009年9月開始的光伏補貼，從具體項目來看，光電項目補貼標準達到了20元/瓦，江蘇和內蒙等地方政府給予了1:1的財政補貼。這樣算下來，光電項目所獲得財政補貼資金已經可以彌補其建設成本。

　　而光熱利用項目所獲得補貼項目很有限，大部分太陽能利用試點城市沒有安排財政補貼資金，只對縣鄉(xiāng)的項目給予15元/平方米左右的補助標準。

　　山東一家太陽能生產企業(yè)負責人對記者說，太陽能熱水利用在城市推廣前景很大，新建商品房和政策性住房項目均可以建設太陽能熱利用，成本低廉而且利用率高。

　　相比之下，屋頂太陽能發(fā)電項目至今仍面臨并網難題，大部分城市屋頂太陽能發(fā)電項目建設后，因為沒有并網接口，一直處于閑置狀態(tài)。

　　全國政協委員、泰豪集團董事長黃代放在今年“兩會”上接受本報記者采訪時就表示，大量城市屋頂太陽能發(fā)電項目處于建而不用的狀態(tài)，幾年以后，發(fā)電組件衰退，不能再利用，等于套國家錢。

　　上述北京發(fā)改委人士說，推廣太陽能利用項目，要看地方政府的主要目的是什么。如果地方政府以消化和發(fā)展當地光伏產業(yè)為目的，則會更希望做屋頂太陽能發(fā)電項目，中央財政補貼多；如果是以調整城市能源結構和節(jié)能減排為主要目的，地方政府應該將太陽能熱水利用項目與發(fā)電項目并重，而不是注重后者，舍棄更容易推廣的前者。（賈海峰）

來源：中國能源報

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