國家將出硬規(guī)促可再生能源并網(wǎng)發(fā)電

專家稱，將有力化解并網(wǎng)瓶頸，同時仍有一些問題需理清思路

　　國家能源局副局長劉琦日前在北京舉行的風電接入電網(wǎng)和市場消納研究啟動會上表示，國家能源局將用半年時間在全國11個?。▍^(qū)）開展風電開發(fā)規(guī)劃、市場消納和輸電規(guī)劃研究工作，設(shè)定剛性約束指標，突出非水電可再生能源電力比重目標，有效解決2015年9000萬千瓦和2020年1.5億千瓦風電的輸送和市場消納問題。

　　自4月1日新修訂出臺的《可再生能源法》正式實施以來，業(yè)界期待新法配套實施細則出臺的呼聲越來越高。國家能源局此番開始謀劃解決風電并網(wǎng)及市場消納問題，被普遍認為是落實新法的一個有力舉措。

　　以發(fā)電配額指標助力并網(wǎng)

　　劉琦在上述會議上指出，在電網(wǎng)吸納可再生能源時，既要確定可再生能源電力總比重目標，又要確定非水電可再生能源電力比重目標，這些分配到各電網(wǎng)公司的依據(jù)是所在服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)規(guī)劃所對應(yīng)的預(yù)期可再生能源發(fā)電量以及本區(qū)域技術(shù)上可行的消納可再生能源電力的能力。

　　此前曾有相關(guān)人士向媒體披露，一份旨在推進可再生能源發(fā)電比重目標的《可再生能源發(fā)電配額指標管理辦法》目前正在抓緊制定中，其內(nèi)容是通過可再生能源發(fā)電的配額指標來約束電網(wǎng)企業(yè)，考慮以實際的發(fā)電量為基準，規(guī)定義務(wù)承擔者在其全部電量的總量中，規(guī)定可再生能源發(fā)電的固定比例或者固定數(shù)量。

　　對此，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山4月底召開的“一季度能源經(jīng)濟運行分析會”上向《中國能源報》記者表示，新修訂的《可再生能源法》中明確規(guī)定：“國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法?！?/p>

　　讓全額保障性收購制度真正得到落實

　　對于近來有關(guān)落實新《可再生能源法》的一系列政策動向，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎在接受《中國能源報》記者采訪時表示，舊《可再生能源法》中提出電網(wǎng)企業(yè)全額收購的要求為“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”但當本地電網(wǎng)難以消化更多的可再生能源電力或已經(jīng)達到飽和時，全額收購將成為一句空話，無法履行。

　　“以風力發(fā)電來說，目前的狀況是風況條件好的地方電力負荷低,風電就地消納能力已經(jīng)趨近飽和，而用電量大、電力負荷高的區(qū)域?qū)︼L電的接收量又經(jīng)?！粔虺浴?，這個矛盾非常突出?！蓖踔俜f指出，在目前風電發(fā)展形勢最好的內(nèi)蒙古自治區(qū)，其風力發(fā)電負荷已占全區(qū)總電力負荷的20%，如再要其自我消化,風電只能停步不前了。

　　內(nèi)蒙電網(wǎng)公司是獨立核算的，不歸國網(wǎng)公司管轄，在這種情況下，如果按照“電網(wǎng)企業(yè)只接納其覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電量”的原則，就導(dǎo)致了內(nèi)蒙古大量的風力發(fā)電無法送出，極端情況下風電場還會被強制限電。因此，王仲穎認為，對電網(wǎng)企業(yè)除規(guī)定消納可再生能源發(fā)電配額指標外，還應(yīng)該出臺政策鼓勵在部分風電發(fā)展快的地區(qū)在就地消納之外，推動風力發(fā)電跨省輸送?！皻W洲的丹麥和德國的風電快速發(fā)展就得益于歐洲國與國之間的電網(wǎng)都能實現(xiàn)跨境輸電，較好地解決了跨境輸電利益分配和電網(wǎng)監(jiān)管問題，我們一個國內(nèi)的電網(wǎng)之間為什么不能實現(xiàn)跨省輸電的互聯(lián)？”王仲穎說，為了支持可再生能源發(fā)電并網(wǎng)，目前最需要做的是采取必要的政策措施形成保障可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的“跨省輸電”的利益分配機制。

　　對此，劉琦表示，下一步工作重點之一是科學確定可再生能源電量消納范圍。以風電消納而言，要合理把握“電量就近消納與擴大范圍提高消納能力”相結(jié)合的原則。省級政府主管部門核準風電項目要在國家統(tǒng)一規(guī)劃前提下進行，原則上消納范圍限于本省電網(wǎng)；國家能源主管部門統(tǒng)一組織大型風電基地建設(shè)，對超出省級電網(wǎng)消納能力的電量，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌消納。

　　發(fā)展基金雖好 但額度待提高

　　新修訂的《可再生能源法》，將原來的“國家財政設(shè)立的可再生能源發(fā)展專項資金”改為“國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金”。王仲穎指出，此前所征收的支持可再生能源發(fā)電項目的電價附加在分配使用時，一些經(jīng)濟發(fā)達省份近年來大力發(fā)展可再生能源發(fā)電項目需要大量補貼資金，在全國范圍內(nèi)同樣收取電價附加的背景下，本來需要資金支持的貧困省份因為沒有可再生能源發(fā)電項目，其所繳納的資金往往卻流向了發(fā)達的富裕省份，這樣就出現(xiàn)了“窮省給富省補貼”的怪現(xiàn)象。因此，國家設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，提出在收取電價附加的基礎(chǔ)上結(jié)合財政專項資金對可再生能源發(fā)電項目提供支持，是一個巨大進步。

　　據(jù)稱，財政部近期剛剛完成了《可再生能源專項基金管理辦法》的征求意見稿，目前正在相關(guān)部門征求意見。對此，王仲穎表示，基金管理辦法還存在需要明確的問題。他指出，按照目前國家所征收的可再生能源電價附加的4厘來測算，每年此項資金總共在100億元左右。這個數(shù)字對于到2020年可再生能源要占一次能源消費比重15%的目標來衡量，4厘錢的征收標準還有待提高。他建議，也可考慮增加財政專項資金的額度。（本報記者 郭力方 本報記者傅玥雯對文章亦有貢獻）

來源：中國能源報

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