解決新能源過剩需資金和政策做后盾

　　近期風電設備、多晶硅等新興產業(yè)出現(xiàn)產能過剩和重復建設傾向，新能源發(fā)展過熱成為公眾關注的焦點。那么，當前中國的新能源發(fā)展形勢如何？“過剩”的原因是什么？

　　新能源過剩是節(jié)點過剩

　　新能源產業(yè)鏈的建設一般分3個環(huán)節(jié)：研發(fā)、設備制造和利用。一般而言，新能源產能不應該過剩，因為新能源的利用應該是越多越好，目前所謂的產能過剩實際上是設備制造過剩，是產業(yè)鏈節(jié)點過?！，F(xiàn)狀是，設備制造投入過多，研發(fā)和利用方面投入較少。主要原因有兩個：一是研發(fā)的回報時間過長，導致早期企業(yè)和地方政府對研發(fā)的興趣不高；二是新能源利用由于發(fā)電成本較高，而且政府對于新能源的成本考慮（如補貼）至今還主要集中在發(fā)電側，并沒有充分考慮到電網的成本，這樣新能源并網也就出現(xiàn)了問題。事實上，即使產能不大，只要研發(fā)和利用做不好，設備也是相對過剩的。

　　地方政府將新能源作為新的經濟增長點，努力點基本上都在設備制造。希望發(fā)展新能源來促進經濟發(fā)展的想法可以理解，但是，在沒有把握研發(fā)和利用的前提下，這種努力帶有很大的盲目性。

　　此外，新能源產業(yè)作為新的經濟增長點，對于舊的經濟增長點是有影響的，特別是考慮到現(xiàn)階段中國正處于城市化工業(yè)化進程中，實體經濟對高耗能產業(yè)的依賴。經濟實體主要還是依靠常規(guī)能源，因為常規(guī)能源如煤炭的價格便宜，便宜的能源生產出來的東西成本就比較低，低成本才會有競爭力。所以新能源的規(guī)模做大了，就會提高實體經濟的成本，就會影響價格優(yōu)勢的競爭力。除非采用綠色GDP概念來衡量，大規(guī)模發(fā)展新能源至少短期會提高實體經濟的能源成本，對經濟增長會有負面影響，因此，經濟社會的承受能力必須考慮。單純財務計算，新能源發(fā)展無論如何不是免費午餐，新能源投資的熱潮是帶有成本的，如果“無序”發(fā)展造成過剩，成本更大。

　　政府的產能政調控有短期效果，但也有成本，地方還常常有應付的辦法。比如，裝機5萬千瓦的風電需要中央政府批準，那么地方企業(yè)就上4.95萬千瓦的裝機。對市場而言，政府產能調控的警示意義可能更大些，對于過熱的市場，是一盆涼水，讓大家知道這個產業(yè)是過剩的，資本再進入，至少短期準備虧本。

　　最小化設備產能過剩和重復建設的成本，主要還是需要依靠市場。如果政府能解決好研發(fā)和利用環(huán)節(jié)，設備制造環(huán)節(jié)的問題留給市場解決，就可能避免現(xiàn)在的產能過剩。這次政府調控的目的應該是，讓新能源在時間上有序的發(fā)展，即以終端利用為目標。如果終端還不能大規(guī)模利用，就不能大規(guī)模生產，控制項目審批。而對于政府來說，現(xiàn)在更為迫切的是解決研發(fā)、技術創(chuàng)新和終端利用。

　　雖然發(fā)展新能源是中國一條必須走的路，但應該以最小成本來做。最小成本要求在根據資源與市場的情況合理布局的基礎上，及時跟進相應的配套和政策，推動產業(yè)的良性快速發(fā)展。如何實現(xiàn)“有序”發(fā)展？這個“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個產業(yè)鏈的節(jié)點發(fā)展，避免資金和資源的浪費，如風電的“空轉狀態(tài)”。

　　新能源產業(yè)主要通過電力實現(xiàn)的，其成本和機會都會體現(xiàn)在電力行業(yè)的發(fā)展中。比如說，電網如何配合新能源產業(yè)的發(fā)展？目前的電價體制會不會成為新能源產業(yè)發(fā)展的障礙？制約新能源發(fā)電快速發(fā)展的主要因素是電力成本。相對傳統(tǒng)能源來講，清潔能源的發(fā)電成本較高，是其至今在我國不能大規(guī)模應用的主要原因。因此，發(fā)展清潔能源，解決成本問題是關鍵，目前國際上解決的途徑是政府補貼或消費者埋單。對我國而言，短期的措施是進行財政補貼，而中長期則需要相應地理順電價，以反映其發(fā)電成本，必須研究新能源成本的解決辦法以及相關電價問題。

　　新能源產業(yè)的優(yōu)勢在于其能夠解決資源稀缺和環(huán)境污染問題。那么，政府對常規(guī)能源的價格政策對新能源產業(yè)的影響很大。長期而言，依靠市場解決新能源發(fā)展問題，關鍵點是真正提高新能源的競爭力。政府可以對新能源進行補貼，直接提高其競爭力，也可以通過常規(guī)能源價格改革，讓常規(guī)能源的價格反映資源和環(huán)境成本，從而間接提高新能源的競爭力。

　　解決過剩需要資金和政策做后盾

　　對于目前出現(xiàn)的新能源產能過剩，有兩種解決問題的辦法：一是依靠市場,讓產能自生自滅，生產出來的產品賣不出去，產能就會自我淘汰。二是國家進行短期扶植，主要從新能源的利用方面入手，如補貼太陽能的綜合利用，提高設備使用率。當然，在實踐中這兩種情況都會出現(xiàn)。短期而言，政府能做的基本上是:一是行政抑制產能，不再批新項目；二是通過補貼，利用現(xiàn)有的產能。中長期而言，就必須吸取教訓，總結經驗。

　　中國的新能源研發(fā)相對落后。目前的新能源技術研發(fā)，除了政府支持，還有一些是企業(yè)和科研機構在做。因為研發(fā)的效益比較慢，對于經濟增長壓力很大的地方政府，不會特別重視。企業(yè)盈利也需要“快”，特別是民營企業(yè)。投資設備制造這個環(huán)節(jié)見效快，研發(fā)與設備制造相比較，要慢得多，從資本逐利的角度而言，如果有利,企業(yè)應該也會投資研發(fā)?，F(xiàn)狀看來，地方政府和企業(yè)比較愿意投資設備制造環(huán)節(jié)。大規(guī)模的新能源發(fā)展需要國家牽頭和政策支持研發(fā)，國家顯然應該加強投入，但是，地方政府也要重視,有一些更具體政策或資金的投入。

　　設備利用和研發(fā)是可以互相支持的。如果設備得到充分利用，投產多少就賣出去多少，企業(yè)自然就有錢投入到研發(fā)領域，相信設備制造企業(yè)也不希望總是買別人的落后產品，買別人的圖紙。但是，他們投入的前提是生產出來的設備可以賣出去，獲得利潤才會有錢投入研發(fā)。一個良性的循環(huán)是:政府前期的研發(fā)和利用支持，使企業(yè)生產出設備可以得到利用，賣出去，錢就用來再投入研發(fā)?，F(xiàn)在的情況是設備利用緩慢，那么企業(yè)就沒有錢投入研發(fā)，只能選擇買別人的落后技術，這可能是一個惡性循環(huán)。針對國務院提出的風電設備和多晶硅產能過剩和重復建設傾向，國家發(fā)展改革委2009年10月19日給出指導意見的核心是提高自主創(chuàng)新能力，應該就是指在研發(fā)上下功夫。的確提出了關鍵問題，但這需要實實在在的資金和政策做后盾。

　　新能源發(fā)展的整個過程中，存在對新能源設備的國產化問題。國產化大致有兩個路徑：一是把別人東西拿來消化制造，二是自主研發(fā)。通過自主研發(fā)國產化的問題上面已經討論了。把別人東西拿來消化，對方可能不一定愿意把最好的技術毫無保留的給你。因此，在這個消化的過程中，可能需要把一部分市場讓出去。對于新能源來說，技術進步比較快，如果不愿意把一部分市場讓出去，那么這樣的國產化可能就是落后的國產化。對于技術進步很快的新能源產業(yè)，從國外買技術和圖紙，到國內組裝消化這條路的風險是，今天沒有拿到最先進的技術，明天就是落后的產能，就不可能真正有實力占領市場。因此，國產化的前期可以讓出一部分市場，把最先進技術引進來，或許可以更快速度地提高國內的技術水平，進行國產化。以我國的火電設備發(fā)展為例，從30萬機組也需要進口，到如今世界一流，這個過程沒有很久。

　　整體而言，新能源技術的開發(fā)和利用需要大量資金投入，僅靠市場競爭無法滿足。中國國內目前資金充足，中國政府可以集中使用政策和資金來推動新能源產業(yè)的迅速發(fā)展，為新技術、新能源的開發(fā)和利用提供巨額資金支持。

　　目前的產能過剩是相對的，國家對新能源的利用以及經濟承受能力會有一個平衡的考慮，理順電價反映新能源成本是一個基本的趨勢。我們無法具體預測這個過程會有多久，但是可以比較確定的是，這些過剩企業(yè)只要能堅持，一定會往好的方向發(fā)展的。

來源：21世紀經濟報道

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