煤電頂牛更突出，發(fā)改委重啟電網(wǎng)輸配分開改革

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者近日從發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司一位官員處獲悉，發(fā)改委能源局、產(chǎn)業(yè)政策司等相關(guān)司局日前召開會(huì)議，醞釀重新啟動(dòng)電網(wǎng)輸配分開改革，試圖從根本上啃下電力改革中的這塊硬骨頭?！跋乱徊綄⒙?lián)合發(fā)改委其他司局推出具體方案，然后再征求其他相關(guān)部委意見?！痹摴賳T表示。

　　目前正在參與中國(guó)“十二五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃的廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析：“電價(jià)改革被發(fā)改委列為2010年壟斷行業(yè)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重中之重，而輸配電價(jià)獨(dú)立核定、輸配分開則是電改的核心?！?/p>

　　國(guó)家發(fā)改委3月30日提醒，今年部分地區(qū)仍將存在電力供應(yīng)緊張的可能。分析人士據(jù)此認(rèn)為，今年“煤電頂牛”的矛盾更加突出，大用戶直購(gòu)電這一電力改革中的關(guān)鍵有望深入。

　　記者注意到，發(fā)改委在《關(guān)于做好2010年電力運(yùn)行工作的通知》中明確表示，積極安排落實(shí)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)電量，統(tǒng)籌制訂電力電量供需平衡方案。發(fā)改委副主任彭森在全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上表示：“今年將繼續(xù)推進(jìn)電力改革進(jìn)程。”發(fā)改委此番表態(tài)，被認(rèn)為是對(duì)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的肯定。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯也表示，大用戶直購(gòu)交易是電改重點(diǎn)之一，應(yīng)該逐步擴(kuò)大雙邊交易范圍。為核準(zhǔn)首個(gè)直購(gòu)電試點(diǎn)項(xiàng)目，去年三部委發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會(huì)專門出臺(tái)了電價(jià)規(guī)范通知。

　　三部委批復(fù)直購(gòu)電“試點(diǎn)”，即通過直購(gòu)電的實(shí)施改變電網(wǎng)對(duì)輸配價(jià)格的壟斷現(xiàn)狀。據(jù)悉，直購(gòu)電試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)的輸配電價(jià)被劃分為兩部分，其中東北電網(wǎng)公司輸電價(jià)格每千瓦時(shí)0.017元；遼寧省電網(wǎng)公司基本電價(jià)執(zhí)行大工業(yè)基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)0.10元。

　　“這種劃分盡管不是真正意義上的輸、配電價(jià)分開，但可以視為博弈后的折中方法。” 一位長(zhǎng)期關(guān)注電力改革的專家告訴記者，這顯示了電力改革的曲折性?！叭课?guī)定，當(dāng)前的直購(gòu)電輸配電價(jià)格原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)扣減電壓等級(jí)差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！彼嬖V記者。

　　但三部委的通知同時(shí)要求，各級(jí)政府和電網(wǎng)企業(yè)不得自行提高或降低電力用戶銷售電價(jià)，不得自行以大用戶直接交易等名義實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。問題的復(fù)雜性在于，在現(xiàn)有的電力價(jià)格體系下，政策對(duì)各利益相關(guān)方仍不平衡。

　　至于未來電力改革后如何保證電網(wǎng)的收益，發(fā)改委價(jià)格司電力價(jià)格處處長(zhǎng)李才華的觀點(diǎn)是，政府認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)的改革方向是保持其收入穩(wěn)定，而這也是國(guó)際通行做法。

　　據(jù)悉，發(fā)改委電價(jià)改革方案的總體思路是，遵循電力改革的方向，打破壟斷，輸配分開，最終形成上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)、配電價(jià)和銷售電價(jià)。

　　推進(jìn)輸配分開一直是國(guó)務(wù)院關(guān)于電改的核心內(nèi)容之一。2002年，國(guó)務(wù)院公布的《電力體制改革方案》俗稱5號(hào)文件的總體目標(biāo)之一，就是輸配分開。但時(shí)至今日，輸配分開卻沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

　　“在于既有利益格局。”林伯強(qiáng)分析，輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場(chǎng)，構(gòu)建有賣方發(fā)電企業(yè)、有買方配電企業(yè)市場(chǎng)主體的電力市場(chǎng)體系的核心舉措?！拜斉潆妰r(jià)涉及輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)分開問題，有可能牽扯對(duì)電網(wǎng)公司上萬億的配電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行拆分，因此爭(zhēng)議很大?！绷职?gòu)?qiáng)說。

　　記者注意到，電監(jiān)會(huì)也把核定輸配電價(jià)工作作為2010年工作重點(diǎn)。譚榮堯近日強(qiáng)調(diào)，要加快輸配電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制，“電價(jià)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是研究制定出合理的輸配電價(jià)。”多位接受采訪的專家表示，落實(shí)電價(jià)改革方案，再開展輸配分開改革試點(diǎn)等工作，將是電監(jiān)會(huì)未來數(shù)年的工作核心?；诖?，發(fā)改委能否和電監(jiān)會(huì)聯(lián)手，共同推進(jìn)電網(wǎng)輸配分開，成為許多人的共同期待。（楊仕?。?/p>

來源：華夏時(shí)報(bào)

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