電改原地踏步，智能電網(wǎng)被迫先行

　　近日，又有國內(nèi)媒體稱，發(fā)改委正在醞釀重新啟動(dòng)電網(wǎng)輸配分開改革，事實(shí)上早在4月1日，該消息就由國內(nèi)另外一家財(cái)經(jīng)媒體《上海證券報(bào)》報(bào)道過了，在文中引述權(quán)威人士消息稱，如果思路成熟，下一步將聯(lián)合發(fā)改委其他司局推出具體方案，然后再征求其他相關(guān)部委意見。

　　目前無法考證該消息的真實(shí)性，不過筆者有個(gè)疑問，那就是在我國將近二十年電力體制改革進(jìn)程中，僅僅在廠網(wǎng)分家部分完成的比較徹底，目前仍然止步于電力企業(yè)主輔分離之外，在此背景下，發(fā)改委要直接從電力體制改革的根本問題上下手，姑且不論真?zhèn)?，僅從可行性方面來看就不能不讓人表示擔(dān)憂。

　　事實(shí)上，截止到目前，政府對(duì)于電力體制改革的工作重點(diǎn)仍然停留在階梯電價(jià)、大用戶直購電等邊緣領(lǐng)域，這從兩會(huì)期間的政府工作報(bào)告，2010年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上都可以感受到。而在公開信息中，也并未發(fā)現(xiàn)有關(guān)鍵部門具名官員表示政府將對(duì)于電力體制改革所觸及的核心問題采取措施。相反，屢屢提及主輔分離等關(guān)鍵問題的則主要為發(fā)電企業(yè)或電監(jiān)會(huì)官員，而這些言論對(duì)于改革進(jìn)程的推動(dòng)作用顯然十分有限。

　　從目前的形勢來看，鑒于我國電力體制改革長期停滯不前，各種利益糾葛之下阻力重重的現(xiàn)狀并沒有得到改觀。而另一方面，近年來屢屢出現(xiàn)的突發(fā)性災(zāi)害天氣，使遠(yuǎn)途輸配電的作用更加明顯，加之對(duì)新能源利用的迫切，都會(huì)促使對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的改革慎之又慎?？紤]到政府改革往往力求穩(wěn)字當(dāng)先，尤其是對(duì)于牽扯厲害關(guān)系太多的電網(wǎng)改革，很難相信電力體制改革短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)明顯的突破。

　　值得注意的是，與電力體制改革長期停滯不前形成鮮明對(duì)比的是，電網(wǎng)企業(yè)在推進(jìn)智能電網(wǎng)規(guī)劃上的高歌猛進(jìn)。筆者在此將兩個(gè)問題相提并論，原因在于，智能電網(wǎng)雖然是以電網(wǎng)企業(yè)為核心，但是如果智能電網(wǎng)的規(guī)劃先一步得到確立實(shí)施，勢必將會(huì)進(jìn)一步加大電力體制改革的實(shí)施難度。不過諸多跡象表明，智能電網(wǎng)規(guī)劃的出臺(tái)很可能要比電力體制改革更快一步。

　　目前在國家層面上，對(duì)于發(fā)展智能電網(wǎng)的政策指導(dǎo)意見遲遲未能出臺(tái)，主要原因在于發(fā)改委和國家電網(wǎng)公司對(duì)于如何發(fā)展智能電網(wǎng)還存在認(rèn)識(shí)上的差異。國家電網(wǎng)公司研究方向主要以特高壓為主，而發(fā)改委似乎更傾向于美國式的智能電網(wǎng)模式，那就是以清潔、高效、分布式為核心，注重對(duì)需求側(cè)的研究。

　　迫于形勢的需要，雖然雙方存在一定的分歧，但是終究能夠達(dá)成共識(shí)，一種可能的結(jié)果是，雙方各讓一步，既考慮到特高壓輸電，又照顧到需求側(cè)發(fā)電上網(wǎng)。3月中旬，國家電網(wǎng)公司曾經(jīng)下發(fā)通知，要求各單位進(jìn)一步加大對(duì)可再生能源發(fā)展的支持力度，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)和利用。并配合政府做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃，保證風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電全額保障性收購。并要求各單位加強(qiáng)技術(shù)政策研究，促進(jìn)可再生能源科學(xué)健康發(fā)展。

　　從這一角度看，國家電網(wǎng)公司開始認(rèn)真考慮到發(fā)改委訴求，并在實(shí)際行動(dòng)中予以呼應(yīng)，可稱得上是為智能電網(wǎng)規(guī)劃盡早出臺(tái)所做出的積極讓步。而在三月末發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于做好2010年電力運(yùn)行通知中也提到，要做好跨省電能交易工作，優(yōu)化跨省區(qū)送電方案，雖然背后存在突發(fā)事件的因素，但是在一定程度上，也蘊(yùn)含了對(duì)長途輸電的認(rèn)可。

　　從另一個(gè)角度也可以發(fā)現(xiàn)，雖然國家并未出臺(tái)發(fā)展智能電網(wǎng)的政策指導(dǎo)意見，但是也并沒有對(duì)國家電網(wǎng)公司大力推進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行干預(yù)，實(shí)際上在目前，各地已經(jīng)開始上馬或者規(guī)劃的特高壓建設(shè)工程此起彼伏，在地方政府看來，建立特高壓輸電線路對(duì)于改善本地電力供給，解決能源短缺乃至引進(jìn)投資等諸多方面都有實(shí)實(shí)在在的好處。這些都會(huì)對(duì)于早日確定智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃起到促進(jìn)作用。

　　在國家大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，電網(wǎng)建設(shè)落后的問題日趨明顯，加之近年來頻頻出現(xiàn)的突發(fā)性災(zāi)害天氣凸顯出遠(yuǎn)途輸電的重要性。種種前提下，建設(shè)有中國特色的智能電網(wǎng)將被提到保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、低碳目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)的重要高度，雖然比較起來，智能電網(wǎng)仍屬新鮮事物，但是推行起來反而相對(duì)容易一些。另外，如果等到電力體制改革取得重大成果之后再確定智能電網(wǎng)規(guī)劃，那或許又要等幾個(gè)五年之后了，當(dāng)前形勢下，只能采取兩手一起抓的辦法，那么相比電力體制改革長期原地踏步的局面，誰的進(jìn)展更快一些則顯而易見。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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