發(fā)改委醞釀重啟電網(wǎng)輸配分開改革

　　記者從權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委相關(guān)司局近日召開會(huì)議，醞釀重新啟動(dòng)電網(wǎng)輸配分開改革，從而從根本上啃下電力改革中這塊硬骨頭。

　　上述人士表示，如果思路成熟，下一步將聯(lián)合發(fā)改委其他司局推出具體方案，然后再征求其他相關(guān)部委意見。

　　實(shí)際上，電力體制改革特別是電力價(jià)格改革已被國家發(fā)改委列為2010年壟斷行業(yè)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重中之重。而輸配電價(jià)獨(dú)立核定、輸配分開則是電改的“硬骨頭”。

　　從電監(jiān)會(huì)的角度，也把核定輸配電價(jià)工作作為2010年工作重點(diǎn)。國家電監(jiān)會(huì)總監(jiān)譚榮堯27日表示，要加快輸配電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。當(dāng)前，電價(jià)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是研究制定出合理的輸配電價(jià)，在核定輸配電建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)上形成合理的輸配電價(jià)。

　　其實(shí)，推進(jìn)輸配分開一直是國務(wù)院關(guān)于電改的歷次重大文件中的主要內(nèi)容之一，是2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》業(yè)內(nèi)俗稱"5號(hào)文件"的總體目標(biāo)之一。2007年4月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《電力體制改革工作小組〈關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見〉的通知》國辦發(fā)〔2007〕19號(hào)。但是，今年是“十一五”的最后一年了，不但輸配分開沒有動(dòng)靜，連主輔分離也連連被擱置。有業(yè)內(nèi)人士近日對(duì)本報(bào)記者指出，“由于利益考慮，主導(dǎo)主輔分離改革方案的部門并沒有下大力氣推動(dòng)主輔分離，實(shí)際上是在維護(hù)電網(wǎng)企業(yè)的既有利益格局。”

　　所謂輸配電主要是指輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。將眾多電源點(diǎn)與供電點(diǎn)連接起來的主干網(wǎng)及不同電網(wǎng)之間互送電力的聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)架稱為輸電網(wǎng)；而在供電區(qū)之內(nèi)，將電力分配至用戶并直接為用戶服務(wù)的支網(wǎng)為配電網(wǎng)。以國網(wǎng)為例，目前的國網(wǎng)是“經(jīng)營輸電、變電、配電等電網(wǎng)資產(chǎn)的特大型企業(yè)”。

　　專家稱，輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場，構(gòu)建有賣方發(fā)電企業(yè)、有買方配電企業(yè)市場主體的電力市場體系的核心舉措。輸配分開后，將打破電網(wǎng)作為單一購買方的現(xiàn)有市場格局，形成購電方和發(fā)電方的自由選擇；到那時(shí)，電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，公開、透明的定價(jià)機(jī)制才能形成。

　　從技術(shù)上講，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，把輸、配電網(wǎng)資產(chǎn)分開，或者僅僅進(jìn)行財(cái)務(wù)上的獨(dú)立核算，確定有效資產(chǎn)范圍后，通過橫向比較，采用平均社會(huì)成本的定價(jià)辦法，就可以確定輸電價(jià)格和配電價(jià)格。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，明晰輸配電價(jià)涉及輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)分開問題，有可能牽扯對(duì)電網(wǎng)公司上萬億的配電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行拆分，所以爭議一直很大。而目前電力體制改革行至半途，利益糾葛復(fù)雜而深厚，輸配分開成為老大難問題也就不難理解。

　　不論如何，中國電網(wǎng)建設(shè)長期相對(duì)滯后已是老問題。長期以來，受“重發(fā)輕輸不管供”的影響，加之電網(wǎng)投資主體單一，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后于電源建設(shè)和用電需求。隨著電源建設(shè)的快速發(fā)展，電網(wǎng)發(fā)展滯后的現(xiàn)象更為突出。城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、線路陳舊、設(shè)施老化等薄弱環(huán)節(jié)，仍有許多“卡脖子”現(xiàn)象，導(dǎo)致有電落不下，供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量不高，與國外先進(jìn)水平相差較大。農(nóng)村電網(wǎng)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。電力發(fā)展中的突出矛盾，看起來是發(fā)展中的問題，其實(shí)質(zhì)還是體制、機(jī)制和制度問題，根本出路在于深化改革。（記者 葉勇）

來源：上海證券報(bào)

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