電網(wǎng)壟斷格局難破，企業(yè)直購電成奢望

讓市場談判出合理的“過網(wǎng)費(fèi)”，在電網(wǎng)壟斷的格局下，很可能是一種奢望

　　直購電理想與現(xiàn)實(shí)

　　撫順鋁業(yè)有限公司（下稱撫順鋁業(yè)）財(cái)務(wù)部孔經(jīng)理仍在為電價(jià)發(fā)愁。自2009年3月，包括撫順鋁業(yè)在內(nèi)的15家電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作啟動(dòng)，一年已經(jīng)過去，但2010年的直購電價(jià)依然沒有談下來，這意味著電力成本居高不下，公司部分電解槽也依舊處于關(guān)停狀態(tài)。

　　然而，和其他同樣在試點(diǎn)的14家電解鋁企業(yè)相比，撫順鋁業(yè)已是最幸運(yùn)的一家。另外14家企業(yè)或者尚未獲得國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)的批文，或者直購電談判陷入僵局，難以推進(jìn)。

　　直購電試點(diǎn)是中國推進(jìn)電價(jià)市場化改革的一種嘗試，目的在于通過終端用電大戶和發(fā)電企業(yè)直接談判，確定用電量和電價(jià)，打破電網(wǎng)企業(yè)在售電端的壟斷。在談判基礎(chǔ)上，用戶再支付給電網(wǎng)一定的“過網(wǎng)費(fèi)”（即輸配價(jià)格），構(gòu)成最終的供電價(jià)格。在批準(zhǔn)15家企業(yè)直購電試點(diǎn)后，2009年6月，國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)改委、國家能源局又聯(lián)合下發(fā)了《完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)交易試點(diǎn)的通知》，再次加力推動(dòng)直購電。

　　遺憾的是，種種矛盾糾葛之下，電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)卻如上蜀道，愈行愈難。而中國政府借此推進(jìn)電價(jià)市場化改革的理想，也撞上了冰冷的現(xiàn)實(shí)。

　　撫鋁“破冰”

　　列入試點(diǎn)的電解鋁企業(yè)原本將直購電視為降低成本的良機(jī)。但現(xiàn)實(shí)證明，這更像一張看得見、摸得著卻吃不到的“畫餅”。

　　在2009年公布的電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)名單中，撫順鋁業(yè)排在第一位，它也恰巧成為了15家試點(diǎn)企業(yè)中第一個(gè)打破“堅(jiān)冰”者。

　　2009年10月，撫順鋁業(yè)與華能呼倫貝爾能源公司伊敏電廠達(dá)成直購電協(xié)議。據(jù)接近撫順鋁業(yè)的消息人士介紹，最終達(dá)成的電費(fèi)在每度（千瓦時(shí)）0.385元左右。其中，國家電網(wǎng)通過下屬東北電網(wǎng)有限公司收取輸送費(fèi)每度（千瓦時(shí)）0.017元；通過遼寧省電力有限公司收到配電費(fèi)每度0.10元。

　　東北地區(qū)電力成本較高，工業(yè)用電價(jià)格一般在每度0.5元左右。撫順鋁業(yè)拿到的價(jià)格相當(dāng)不錯(cuò)，但過程不易。一方面，遼寧省發(fā)電企業(yè)電煤成本偏高，不愿過多讓利；另一方面，撫順鋁業(yè)多年虧損，母公司中國鋁業(yè)有限公司（下稱中鋁）降低成本的壓力很大，而電價(jià)是成本的主要構(gòu)成。雙方最終不得不采取“曲線救國”方式，把跨省電力企業(yè)納入視野。內(nèi)蒙古東部和黑龍江省煤炭資源豐富，電煤成本較低，裝機(jī)容量偏大，最終位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的華能伊敏電廠成為了供電企業(yè)。

　　“為了撫順鋁業(yè)直購電的事，國務(wù)院辦公廳專門開過一次辦公會(huì)，包括遼寧省政府、東北電監(jiān)局等各部門都對此事高度重視。”一位接近中鋁的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，其間，曾經(jīng)擔(dān)任過中鋁總經(jīng)理的國務(wù)院副秘書長肖亞慶還曾親自出面協(xié)調(diào)。

　　然而，好日子不長。當(dāng)時(shí)所簽的合同僅截至2009年底，這意味著每度0.385元的直購電價(jià)格僅執(zhí)行了兩個(gè)多月?！拔覀冎两駴]有簽署2010年的直購電價(jià)格合同，也不清楚到底什么時(shí)候能開始執(zhí)行。”一位不愿透露姓名的撫順鋁業(yè)工作人員表示?，F(xiàn)在，撫順鋁業(yè)的供電價(jià)格已恢復(fù)了原狀，公司至今仍有部分電解槽處于關(guān)停狀態(tài)。

　　本刊記者從接近撫順鋁業(yè)的人士得知，2010年公司與各方基本達(dá)成的電價(jià)是每度0.44元左右，但還不明確何時(shí)可以執(zhí)行。這一電價(jià)較2009年談成的直購電價(jià)格高出了5分多，而撫順鋁業(yè)在執(zhí)行直購電試點(diǎn)前就享有一定的優(yōu)惠電價(jià)，對公司而言，直購電優(yōu)惠已大大縮水。

　　作為大用戶的電解鋁企業(yè)在直購電談判上并沒有多少話語權(quán)。由于電力成本在電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本超過了40%，一般來說，電費(fèi)每降低1分錢，就意味著噸鋁成本降低145元。因此，即便降幅非常有限，對在盈虧線掙扎的電解鋁企業(yè)而言，都是樂于接受的?！半娊怃X企業(yè)只能被動(dòng)接受，不是我們希望降多少的問題，而是降多少我們都得接受。”內(nèi)蒙古包頭一位參與談判的企業(yè)代表告訴本刊記者。

　　談判難度加大

　　去年直購電試點(diǎn)方案推出時(shí)，正值經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，全國用電量呈下滑趨勢，是直購電改革最佳時(shí)機(jī)。“電解鋁企業(yè)作為用電大戶，只有在電富余時(shí)，還相對有一定話語權(quán)。”上述包頭鋁業(yè)人士表示。

　　國家能源局公布的電力數(shù)據(jù)顯示，2010年1月，全社會(huì)用電量同比增長40.1%，環(huán)比增長2.7%。其中，全國工業(yè)用電量同比增長46.15%。中信證券認(rèn)為，目前用電量已基本恢復(fù)至金融危機(jī)前。

　　“目前還沒談成價(jià)格的鋁廠對這事情也不抱太大的希望了，因此也沒有很積極地推進(jìn)?！币晃皇煜やX行業(yè)情況的業(yè)內(nèi)人士稱。

　　那些已經(jīng)與地方電力企業(yè)達(dá)成一致的電解鋁企業(yè)，在獲得發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)之前，也仍然前景不明?！罢勁泻苡须y度，但我們一直在推進(jìn)?！敝袖X總裁羅建川告訴本刊記者，“目前中國鋁業(yè)連城分公司已經(jīng)談成，廣西分公司的方案也基本成熟，方案已經(jīng)報(bào)到國家發(fā)改委。”由于不確定因素還很多，羅建川拒絕向記者透露更多細(xì)節(jié)。

　　接近中鋁的內(nèi)部人士告訴本刊記者，最大的變數(shù)就是缺電，一旦缺電，談成的價(jià)格就可能執(zhí)行不了。電解鋁廠能否拿到需要的發(fā)電量都是個(gè)問題，優(yōu)惠電價(jià)更是奢望。目前南方缺水干旱，有缺電的可能，廣西就有此問題。“很可能發(fā)改委不會(huì)在這個(gè)時(shí)候批準(zhǔn)，而要等用電富余了再批?！彼f。

　　多家電解鋁企業(yè)向本刊記者反映，目前很多地方電力企業(yè)已經(jīng)開始取消之前對高耗能企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠，盡管各地執(zhí)行力度有很大不同，但這對直購電試點(diǎn)是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。

　　15家試點(diǎn)企業(yè)之外，其他行業(yè)的大用戶直購電推行情況也不容樂觀。一位熟悉直購電改革的官員告訴本刊記者，目前僅有一家安徽企業(yè)的直購電已經(jīng)正式公布實(shí)施，其余包括福建、甘肅、廣西的幾個(gè)試點(diǎn)仍在陸續(xù)審核或下發(fā)實(shí)施過程中，尚未正式啟動(dòng)。

　　“進(jìn)展不是特別順利，有很多困難?！鄙鲜龉賳T對本刊記者表示。

　　誰來讓利？

　　追根溯源，大用戶直購電之所以推進(jìn)困難，問題仍出在“誰來讓利”上。

　　多位鋁業(yè)人士向本刊記者反映，直購電談判過程中電廠和電網(wǎng)總是“相互推諉”，電廠認(rèn)為，若要降價(jià)應(yīng)由電網(wǎng)多讓利；而電網(wǎng)認(rèn)為應(yīng)由電廠讓利。在電煤成本攀高時(shí)，電廠難以繼續(xù)讓利，電網(wǎng)又強(qiáng)勢拒絕，僵局就很難打破。

　　“真正難的，不在發(fā)電企業(yè)，而在電網(wǎng)。電網(wǎng)和每家都談得很艱難，后來很多企業(yè)就放棄了，說這樣還不如地方原來給的電價(jià)優(yōu)惠政策?！鼻笆鍪煜ふ勁行蝿莸臉I(yè)內(nèi)人士說。

　　然而，與購電企業(yè)想法有所不同，國家電監(jiān)會(huì)推行直購電試點(diǎn)的真實(shí)目的并不著眼于“降電價(jià)”，而是推進(jìn)電力市場化，即通過讓用戶和電廠直接談判，一方面打破電網(wǎng)壟斷；另一方面，嘗試改變過去行政指令確定電價(jià)的模式，推動(dòng)市場形成電價(jià)的機(jī)制。

　　“我們做電力市場的核心問題就是做一個(gè)市場運(yùn)行機(jī)制，也就是說將終端電價(jià)逐步放開。通過這樣的試點(diǎn)，能夠協(xié)調(diào)出中間的輸配電價(jià)，終端用戶，包括以后的獨(dú)立配電企業(yè)就可以直接與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易了。這樣傳統(tǒng)的電力就變成了普通的可以交易的商品，這才是市場運(yùn)營機(jī)制。所以說大用戶直購電并不是簡單地對用戶的一種傾斜和優(yōu)惠?！彪姳O(jiān)會(huì)一位熟悉直購電改革的官員對本刊記者解釋道。

　　簡而言之，直購電意在打破電網(wǎng)的壟斷。在一篇名為“大用戶直購電：重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn)”的文章中，電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中認(rèn)為，大用戶直購電開放了部分用戶和發(fā)電企業(yè)的用電和售電選擇權(quán)，打破了電網(wǎng)企業(yè)單一購買、單一銷售的格局，是對電網(wǎng)壟斷經(jīng)銷電量的一次突破。

　　然而，在推行過程中，電網(wǎng)的“過網(wǎng)費(fèi)”依然偏高，導(dǎo)致企業(yè)動(dòng)力缺失，改革很難推進(jìn)，是最大的難點(diǎn)。

　　“關(guān)鍵在于如何合理地核算輸配電價(jià)，這是較為復(fù)雜的事情。改革的方向，就是要獨(dú)立定價(jià)，現(xiàn)在都按照一個(gè)差額，就是銷售電價(jià)減去購電費(fèi)就構(gòu)成了輸配電價(jià)，這是粗放的，不合理，也沒有體現(xiàn)按照電壓等級(jí)來定價(jià)的原則?！鼻笆鲭姳O(jiān)會(huì)官員告訴本刊記者。他認(rèn)為，改革的方向就是把輸配電價(jià)作為一個(gè)環(huán)節(jié)來獨(dú)立定價(jià)，而且要分電壓等級(jí)，電壓等級(jí)越高，越便宜；距離越遠(yuǎn)，中間環(huán)節(jié)越多，則價(jià)格越高。他承認(rèn)，現(xiàn)在的試點(diǎn)還遠(yuǎn)未達(dá)到上述要求。

　　隨著直購電改革試點(diǎn)的推進(jìn)，原本“一對一”的直購電模式舉步維艱，而一個(gè)省內(nèi)的“雙邊交易”，即“多對多”模式逐漸發(fā)展為更易被接受的模式?！巴七M(jìn)起來的確非常困難，只能一個(gè)一個(gè)地做。但是，改革的方向不會(huì)變。”電監(jiān)會(huì)一位官員表示。

　　國家電監(jiān)會(huì)主席王旭東在1月18日表示，今年將著力推進(jìn)電力市場建設(shè)和電力體制改革，重點(diǎn)是擴(kuò)大大用戶直購電試點(diǎn)。而工信部不久前組織13家電解鋁企業(yè)開會(huì)，并號(hào)召企業(yè)統(tǒng)一力量，堅(jiān)持把直購電“談下來”，但是企業(yè)仍然感覺悲觀。（作者：嚴(yán)江寧）

來源：《新世紀(jì)》-財(cái)新網(wǎng)

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