農業(yè)產業(yè)扶貧成果顯著 貧困農民收入年均增10.7%

 

 

　　劉北樺在發(fā)布會上說，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。習近平總書記高度重視產業(yè)扶貧，強調“發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策。堅持因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。

 

　　劉北樺說，黨的十八大以來，農業(yè)部認真貫徹總書記產業(yè)扶貧重要思想，把農業(yè)產業(yè)扶貧作為優(yōu)化農業(yè)供給結構、補齊農業(yè)現代化短板、實現全面小康的重要舉措，作為農業(yè)農村經濟工作的大事要事，調動全國農業(yè)系統(tǒng)力量務實推進，取得了積極進展。貧困地區(qū)多樣化的資源優(yōu)勢逐漸轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，貧困農民腰包逐漸鼓了起來。2013-2016年，貧困地區(qū)農村居民人均收入連續(xù)保持兩位數增長，年均實際增長率達到10.7%，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民收入是2012年的1.52倍、2010年的2倍。

 

　　劉北樺介紹，這些成績的取得，得益于農業(yè)部產業(yè)指導、政策扶持、市場引領、龍頭培育、科技幫扶、典型引路等六方面舉措。一是產業(yè)指導取得新進展，努力實現戶戶有增收門路。農業(yè)部聯(lián)合八部委印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》，組織了22個扶貧任務重的省份、832個貧困縣編制完成產業(yè)精準扶貧規(guī)劃，并分區(qū)域指導貧困地區(qū)制定了一批產業(yè)規(guī)劃或實施方案。二是政策扶持有了新突破，貧困群眾真正感到幫扶溫暖。中央專門出臺了支持貧困縣統(tǒng)籌使用財政涉農資金政策，農業(yè)部在項目資金支持、一二三產業(yè)融合、一村一品示范創(chuàng)建、新型職業(yè)農民培育等相關文件中明確向貧困地區(qū)傾斜。三是市場引領采取新舉措，貧困地區(qū)農產品銷路更加暢通。農業(yè)部通過組織貧困地區(qū)農業(yè)生產主體參加展銷活動、支持各地打造特色優(yōu)勢品牌、發(fā)展電子商務、利用媒體加大宣傳力度等措施，著重解決貧困地區(qū)農產品賣難問題。在第十四屆、第十五屆中國國際農產品交易會期間舉辦產業(yè)扶貧專題展，組織80多個貧困縣、200多家企業(yè)參，現場貿易額超過5億元。四是龍頭培育邁出新步伐，帶動脫貧能力明顯增強。截至2016年底，22個扶貧任務重的省份已發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)8.5萬家，其中省級以上龍頭企業(yè)1.2萬家；全國758個貧困縣（不含西藏）發(fā)展農民合作社44.2萬家，帶動1500多萬戶農戶；農業(yè)部100個樣本貧困縣新型農業(yè)經營主體直接帶動貧困人口覆蓋度達到49.8%。五是科技幫扶呈現新亮點，支撐保障水平逐步提高。農業(yè)部依托現代農業(yè)產業(yè)技術體系專家團隊和農技推廣隊伍，在貧困地區(qū)開展農技服務，在7個重點貧困地區(qū)實施農技推廣服務特聘計劃試點。近幾年，每年都有60多人在貧困地區(qū)掛職幫扶，今年又從部屬事業(yè)單位選派28名處級干部到環(huán)京津28個貧困縣，開展技術指導，提高產業(yè)扶貧水平。六是典型引路開創(chuàng)新局面，產業(yè)扶貧范例推廣反響熱烈。農業(yè)部在全國層面又遴選了10多個產業(yè)扶貧優(yōu)秀范例，并會同國務院扶貧辦舉辦了12期產業(yè)扶貧現場觀摩，現場培訓700多個貧困縣的負責同志。

 

 

　　“貧困地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、氣候條件獨特，發(fā)展特色產業(yè)潛力巨大。”在回答記者關于貧困地區(qū)產業(yè)如何避免同質化競爭問題時，劉北樺表示。

 

　　為了提高貧困地區(qū)在產業(yè)選擇時的精準度，農業(yè)部遴選了13個發(fā)揮比較優(yōu)勢、科學選擇產業(yè)、生產適銷對路農產品的經驗范例。劉北樺認為，貧困地區(qū)選準特色產業(yè)應該突出四個方面。一是突出特色選產業(yè)。緊扣資源優(yōu)勢，因地制宜地選擇具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，向特色要競爭力，向特色要生產力，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精、人精我強”。二是突出市場選產業(yè)。堅持市場引導，注重研究市場，適應消費結構升級的變化，調優(yōu)、調高、調精農產品生產，擴大中高端供給，避免盲目跟風、一哄而上等重生產輕市場、重數量輕質量的問題。三是突出綠色選產業(yè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，走出一條生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展相得益彰的脫貧致富道路。同時，立足資源環(huán)境承載力，科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅決不走先污染后治理的老路。四是突出融合選產業(yè)。加快發(fā)展農產品加工業(yè)，著力推進精深加工，打造特色優(yōu)勢品牌，延長產業(yè)鏈價值鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾分享二三產業(yè)增值收益。

 

　　有媒體指出，一些貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展欣欣向榮，但是與貧困戶的聯(lián)系不夠緊密，導致產業(yè)發(fā)展比較好，貧困戶卻沒有脫貧。針對這一問題，劉北樺表示，貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)，重點不在于增加多少產值、帶來多少稅收，而是要讓產業(yè)發(fā)展效益真正落到貧困戶身上。

 

　　劉北樺介紹，近幾年農業(yè)部主要采取了三個方面的措施來促進產業(yè)與貧困戶的精準對接。在規(guī)劃指導方面，明確要求各地圍繞精準到村到戶到人的要求，科學確定產業(yè)，精準設計項目，明確帶動主體，確保產業(yè)對人、人對產業(yè)，實現幫扶資源有效整合。在利益機制方面，農業(yè)部提出把貧困戶精準受益作為扶持產業(yè)發(fā)展的規(guī)定任務，作為國家對企業(yè)投資的前置條件，總結推廣了股份合作、訂單幫扶、生產托管等幫扶模式，創(chuàng)新出資產收益扶貧、保底分紅、二次分配等成功經驗做法。在范例推廣方面，農業(yè)部會同各地農業(yè)部門總結了200多個立得住、叫得響、推得開的產業(yè)扶貧范例。如在陜西洛川的蘋果產業(yè)發(fā)展中，形成了經營主體帶動型、農業(yè)園區(qū)吸納型、互助合作扶持型等多種利益聯(lián)結機制，目前，洛川蘋果種植面積覆蓋全縣95%以上的農戶，全縣農民收入的95%來源于蘋果產業(yè)。

 

　　“沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈。建一個龍頭，目的就是為了興一項產業(yè)，富一方農民。”針對媒體提出的如何壯大貧困地區(qū)新型農業(yè)經營主體和脫貧致富帶頭人問題時，劉北樺表示。

 

　　據了解，近幾年，針對新型經營主體、農村實用人才和新型職業(yè)農民，農業(yè)部采取了一系列培育措施。從2014年開始，農業(yè)部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農民培育工程，重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)社會化服務人員和農村創(chuàng)業(yè)青年，開展農業(yè)全產業(yè)鏈培訓，促進農民創(chuàng)業(yè)興業(yè)；2016年，農業(yè)部組織8家國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與西藏簽訂合作協(xié)議9.42億元，多個項目正在陸續(xù)投資到位；同年，又將農業(yè)部、中組部共同開展的農村實用人才帶頭人示范培訓調整為主要面向貧困地區(qū)實施，舉辦示范培訓班177期，在貧困地區(qū)遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農場主和農民合作社負責人到農業(yè)部農村實用人才培訓基地學習交流；此外，農業(yè)部還積極引導和鼓勵返鄉(xiāng)農民工、中高等學校畢業(yè)生、退役士兵等人員，帶領貧困戶開發(fā)農村特色資源，發(fā)展特色農業(yè)，實現脫貧致富。

 

 

　　有媒體關注到，受自然資源、交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素制約，環(huán)京津還有不少貧困程度深、集中連片的貧困地區(qū)，主要是張家口、承德、保定的28個貧困縣需要脫貧。劉北樺介紹了農業(yè)部去年開展的環(huán)京津農業(yè)扶貧共同行動的具體情況。一是啟動共同行動。落實加快推進種植業(yè)結構調整優(yōu)化、草食畜牧業(yè)提質增效、農產品加工業(yè)提檔升級、農產品流通體系建設、休閑農業(yè)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)等“六大任務”，實施千村“一村一品”推進、草牧業(yè)增收脫貧、萬名農技人員進山上壩、萬名脫貧帶頭人培育、萬戶農民加工增值收益分享、千家農家樂升級、萬家農戶與經銷商產銷信息服務、京津對口幫扶等“八大行動”；二是開展對口幫扶。農業(yè)部選擇28個部直屬單位對口幫扶環(huán)京津28個貧困縣，派出28名處級干部蹲點2年專抓農業(yè)扶貧，落實技術援助、營銷幫扶、企業(yè)合作、典型引路等工作；三是推動合作對接。今年3月，在河北阜平縣召開環(huán)京津農業(yè)扶貧對接會，會同北京、天津組織120家企業(yè)、批發(fā)市場、經銷商與環(huán)京津貧困縣簽訂168項合作協(xié)議；四是打造“百村示范”。在28個貧困縣選擇100個貧困村重點幫扶，每村至少發(fā)展1個特色農產品，輻射帶動周邊1000個貧困村發(fā)展特色產業(yè)，帶動區(qū)域整體脫貧。

 

　　四川省是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，涂建華在回答記者關于四川產業(yè)扶貧工作的亮點時表示，四川省始終堅持把培育產業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路，以實現穩(wěn)定脫貧為核心，切實提升貧困群眾自我“造血”能力。據了解，到2020年底，四川省力爭通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)使173.73萬貧困人口脫貧，占全省脫貧人口目標的49.65%，目前已有69.1萬貧困人口依靠農業(yè)產業(yè)脫貧。

 

　　涂建華介紹，四川省在提升產業(yè)扶貧水平時，始終堅持問題導向。為解決貧困地區(qū)農業(yè)基礎薄弱問題，四川省堅持把建基地作為產業(yè)發(fā)展的重要載體，發(fā)揮產業(yè)帶動效應；為解決貧困地區(qū)農產品附加值低問題，四川省堅持把農產品加工業(yè)作為提升產業(yè)發(fā)展質量效益的重要抓手，拓寬貧困戶增收渠道；為解決貧困地區(qū)農產品市場競爭力不高問題，四川堅持把品牌建設作為產業(yè)扶貧的關鍵引領，把貧困地區(qū)特色農產品推向市場；為解決產業(yè)發(fā)展對接市場需求問題，四川省堅持把主體培育作為產業(yè)扶貧的重要措施，總結推廣“托養(yǎng)寄養(yǎng)”“借羊還羊”等“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式。

 

　　河北省平泉市是國家扶貧開發(fā)重點縣，曹佐金向記者介紹，近幾年，平泉市在產業(yè)扶貧設計上做到了“三個準”，即選準產業(yè)、找準瓶頸、定準機制，平泉選擇了該市最成熟的食用菌、設施蔬菜兩大產業(yè)，讓貧困戶與產業(yè)、園區(qū)、合作社、企業(yè)間建立穩(wěn)定利益聯(lián)結機制；在產業(yè)扶貧模式上創(chuàng)設了“零成本”投入、“零風險”經營、“零距離”就業(yè)的“三零”模式，貧困戶享受到更加實惠方便的脫貧機會；在產業(yè)扶貧資金上，平泉市創(chuàng)建了“政銀企戶保”融資平臺，為每個貧困戶提供5萬元小額貸款。2012年以來，平泉市累計實現93個貧困村出列、8.5萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由28.1%下降到7.6%。（記者：曹元水）

 

　　轉自：經濟日報-中國經濟網