政策刺激我國動漫游戲產(chǎn)業(yè)快速成長走向成熟

我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以創(chuàng)意為核心，以動漫形象為基點，以漫畫為基礎(chǔ)，以影視動畫為依托，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為平臺，以版權(quán)和品牌為紐帶，以衍生產(chǎn)品為支點，同步推進(jìn)“動漫產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)動漫化”，雙管齊下，相互融合、相互促進(jìn)、相互支持、相互補(bǔ)充。

日前，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《動漫企業(yè)進(jìn)口動漫開發(fā)生產(chǎn)用品免征進(jìn)口稅收的暫行規(guī)定》。根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?！兑?guī)定》執(zhí)行時間暫定為２０１１年１月１日至２０１５年１２月３１日。

業(yè)內(nèi)人士表示，此舉是為了進(jìn)一步促進(jìn)我國動漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，增強(qiáng)動漫產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

政策不斷給力

“動漫直接產(chǎn)品包括漫畫、動畫、網(wǎng)絡(luò)動漫，從事這些產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定后，進(jìn)口動漫開發(fā)生產(chǎn)用品可以享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?！必斦坑嘘P(guān)人士向記者表示。

《規(guī)定》明確，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動漫企業(yè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：一是符合《文化部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）〉的通知》中動漫企業(yè)的基本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是具備自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品的資質(zhì)和能力；三是企業(yè)注冊資本金達(dá)到８０萬元人民幣及以上。

根據(jù)《規(guī)定》，符合條件的企業(yè)向文化部提出申請，由文化部會同財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局對動漫企業(yè)的免稅資格進(jìn)行審核。審核合格的，由文化部、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合公布享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的動漫企業(yè)名單，并在已取得的“動漫企業(yè)證書”中對該企業(yè)是否享受本規(guī)定的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策予以標(biāo)注。

經(jīng)認(rèn)定獲得進(jìn)口免稅資格的動漫企業(yè)憑本年度有效的“動漫企業(yè)證書”及證書上標(biāo)注的享受本規(guī)定的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)規(guī)定，可以直接向主管海關(guān)申請辦理享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的手續(xù)。動漫企業(yè)在本年度有效期內(nèi)進(jìn)口《動漫企業(yè)免稅進(jìn)口動漫開發(fā)生產(chǎn)用品清單》范圍內(nèi)的商品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

“這是一次‘真金白銀’的支持，將對我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。”業(yè)內(nèi)人士分析說。

據(jù)了解，“十一五”期間，我國政府發(fā)布了３０余項文化產(chǎn)業(yè)政策，各級政府出臺了一系列文件，從政策上明確了動漫的產(chǎn)業(yè)屬性。動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、管理職能、扶持機(jī)制和優(yōu)惠政策得以完善，為力爭在５－１０年內(nèi)使我國動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作開發(fā)和生產(chǎn)能力躋身世界動漫大國和強(qiáng)國行列掃清了體制機(jī)制障礙。

２００９年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布并實施，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。２０１０年，中宣部、國家新聞出版總署、文化部等部委共出臺了１０余項文化產(chǎn)業(yè)政策，包括《關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》、《關(guān)于動漫企業(yè)認(rèn)定工作有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)動漫游戲會展交易節(jié)慶等活動管理的通知》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（２０１０－２０２０年）》、《全國文化市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項執(zhí)法行動方案》、《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等，這些政策和文件的實施提高了企業(yè)的創(chuàng)作水平，減輕了企業(yè)的稅負(fù)，增強(qiáng)了企業(yè)的盈利能力，擴(kuò)大了市場影響，推動了我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

動漫產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

在國家產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持下，動漫產(chǎn)業(yè)得到很大發(fā)展。２０１０年我國動漫產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，動漫市場規(guī)模達(dá)到２０８億元，較２００９年增長２２．４％，預(yù)計到２０１２年市場規(guī)模將突破３２０億元。

動畫片產(chǎn)量顯著增長。據(jù)統(tǒng)計，２０１０年全國制作完成的國產(chǎn)電視動畫片共３８５部２２０５３０分鐘，比２００９年增長２８％。全國共有２０個省份以及中央電視臺生產(chǎn)制作國產(chǎn)電視動畫片。

動畫片質(zhì)量不斷提高。國產(chǎn)動畫片創(chuàng)作水平、藝術(shù)質(zhì)量、技術(shù)水平也隨著動畫產(chǎn)量的增長而不斷提高，一大批優(yōu)秀的國產(chǎn)動畫片受到觀眾的歡迎。２０１０年度，國家廣電總局共向全國電視播出機(jī)構(gòu)推薦播出８１部優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片。

國產(chǎn)動畫播出數(shù)量逐年上升。全國３３家少兒頻道和５家動畫頻道，已經(jīng)成為推動動畫健康發(fā)展的重要平臺。中央電視臺每天播出動畫片約１２個小時，５家動畫頻道平均每天播出動畫片都超過１２個小時，全國共有３００多家電視臺在固定時間播出動畫片。動畫頻道、少兒頻道收視份額逐步上升。

動畫電影取得新突破。動畫電影在整體電影市場中所占比重快速增長， ２０１０年我國生產(chǎn)動畫影片１６部，２０１０年前三季度國內(nèi)動畫電影總票房收入約為４．８９億元，其中國產(chǎn)動畫電影為１．６９億元，占３５％。

國產(chǎn)動畫產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大。２０１０年，國務(wù)院以及各地政府出臺的國產(chǎn)動漫產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策收效顯著，一些主要城市動畫片生產(chǎn)積極性持續(xù)增長。目前，長三角地區(qū)、華南地區(qū)、華北地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)以及中部地區(qū)都形成了若干個動畫產(chǎn)業(yè)集群帶。絕大多數(shù)動畫產(chǎn)業(yè)基地積極落實國家廣電總局以及地方關(guān)于推動我國動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，完善服務(wù)設(shè)施，凝聚動畫企業(yè)，培養(yǎng)動畫人才，推進(jìn)動畫生產(chǎn)，取得了較好成績。２０１０年國家動畫產(chǎn)業(yè)基地自主制作完成國產(chǎn)動畫片２６９部、１７２６８９分鐘，約占全國總產(chǎn)量的７８．３％。

快速成長走向成熟

“中國已經(jīng)進(jìn)入從動漫大國向動漫強(qiáng)國跨越的攻堅期?！痹趧倓偮淠坏牡谄邔弥袊鴩H動漫節(jié)上，中外動漫人士一致認(rèn)為，與美國、日本等動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨原創(chuàng)生產(chǎn)力缺乏、盈利模式不成熟等諸多瓶頸。

雖然我國動漫產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持下取得了巨大的成就，但應(yīng)該清醒地看到，我國動漫產(chǎn)業(yè)仍處在初級發(fā)展階段，整體發(fā)展水平還不高，同時與動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國躋身世界動漫強(qiáng)國行列仍然任重道遠(yuǎn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，表現(xiàn)為影視動畫投資較熱，漫畫、新媒體動漫、應(yīng)用動畫等方面偏冷；針對低幼群體作品較多，面向成年人作品較少；在生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)較強(qiáng)，創(chuàng)意策劃和營銷推廣能力較弱。二是影視動畫產(chǎn)量有很大提高，高質(zhì)量原創(chuàng)作品不多。主要依靠投資拉動，粗放式發(fā)展特征明顯，產(chǎn)業(yè)模式還不成熟，產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展過熱。三是動畫播出平臺大量增加，制播矛盾比較突出。制作機(jī)構(gòu)難以從播出環(huán)節(jié)獲得合理的成本回收，主要依賴地方政府的播出補(bǔ)貼生存。四是動漫企業(yè)大量增加，但“小散弱”問題比較嚴(yán)重，上規(guī)模、上水平的產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)較少，企業(yè)核心競爭力不足，效益普遍較差。五是動漫教育培訓(xùn)發(fā)展迅猛，但教育體系尚不完備。多數(shù)學(xué)校缺少師資，教材質(zhì)量偏低，大量學(xué)生面臨就業(yè)難題，同時企業(yè)仍難以招到適用人才，特別是嚴(yán)重缺乏創(chuàng)意策劃、營銷型高端人才。

２０１１年是“十二五”的開局之年，各級政府已在醞釀?wù){(diào)整動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略應(yīng)遵循以下思路：以創(chuàng)意為核心，以動漫形象為基點，以漫畫為基礎(chǔ)，以影視動畫為依托，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為平臺，以版權(quán)和品牌為紐帶，以衍生產(chǎn)品為支點，同步推進(jìn)“動漫產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)動漫化”，雙管齊下，相互融合、相互促進(jìn)、相互支持、相互補(bǔ)充。以“動漫網(wǎng)絡(luò)化”作為重要著力點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才集聚度高、市場開拓能力強(qiáng)、在國內(nèi)外享有較高知名度的動漫產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者和大型龍頭動漫企業(yè)，打造一批知名動漫品牌、精品動漫形象和優(yōu)秀動漫作品，整體提升動漫產(chǎn)業(yè)的競爭力、影響力、輻射力和帶動力。

《功夫熊貓》給中國動漫業(yè)帶來什么？

這一天，全國大約百萬觀眾進(jìn)入電影院看一部動畫片——《功夫熊貓２》，一部用中國傳統(tǒng)元素講述中國文化的電影。如果不去關(guān)注片首的好萊塢夢工廠出品制作、片尾的一長列洋名字，恐怕我們完全可以認(rèn)為，這是一部國產(chǎn)動漫片。對于任何一個觀賞者來說，這部影片整合中國文化元素之水準(zhǔn)和無處不妙的細(xì)節(jié)鋪陳，很難想象這是外國公司外國團(tuán)隊拍攝的電影。

《功夫熊貓》第一次襲來是２００７年，那是中國電影人與動漫界的第一次真正驚呼：為什么會這樣？我們的國寶熊貓在好萊塢團(tuán)隊的包裝下，為全球觀眾呈現(xiàn)出一部富有魅力的動畫片。從那一年開始，從政府出臺政策鼓勵動漫產(chǎn)業(yè)到民間資本聚集，我國動漫產(chǎn)業(yè)迎來了大發(fā)展期，這可以說是一種大形勢激勵下的產(chǎn)業(yè)膨脹。近年來，我國動漫增長量驚人，動畫片年產(chǎn)量超過２２萬分鐘，動畫電影年產(chǎn)量達(dá)到１６部，網(wǎng)絡(luò)動漫年產(chǎn)量３０００－５０００部。但這些數(shù)據(jù)并不意味著我國已經(jīng)成為動漫產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

有統(tǒng)計資料顯示，我國青少年最喜愛的２０個動漫形象中，１９個來自海外，本土動漫形象只有“孫悟空”名列其中。在我國青少年最喜愛的動漫作品中，日本、韓國動漫占６０％，歐美動漫占２９％，中國內(nèi)地和港臺地區(qū)原創(chuàng)動漫的比例僅有１１％。該報告稱：“中國動漫作品缺乏具有影響力的原創(chuàng)形象，已成為制約動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸?！?/p>

法國學(xué)者拉康教給大眾文化最大的價值是“凝視”。這個詞在影視產(chǎn)業(yè)尤其是當(dāng)代影視產(chǎn)業(yè)，是最應(yīng)該受到關(guān)注和討論的核心。歐美國家在上世紀(jì)三四十年代興起文學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的萌芽，到上世紀(jì)五六十年代美國正式確定“后工業(yè)時代”已不足以概括新時期的國民需求。于是另一個詞產(chǎn)生，即“體驗時代”，或者說用戶時代，這個詞明顯地將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心聚焦在了用戶體驗上。也正是從那時起，美國的高校文學(xué)學(xué)科普遍增設(shè)了創(chuàng)意寫作體系，涵蓋小說、詩歌、散文、評論、劇本等多種體裁。到２００７年，美國大學(xué)提供的創(chuàng)意寫作學(xué)位點已近８００個。美國的文科改革為美國的第三產(chǎn)業(yè)做出了難以估量的貢獻(xiàn)，這當(dāng)然也超出了改革者的預(yù)期設(shè)想。之后，富有創(chuàng)造力的高校畢業(yè)生們將進(jìn)入到工業(yè)設(shè)計、軟件體驗分析、文化創(chuàng)意、文學(xué)市場類型化等各個領(lǐng)域，還有迄今覆蓋全球最廣泛用戶的好萊塢電影產(chǎn)業(yè)。

這就是產(chǎn)業(yè)后面的背景問題。不是美國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)培養(yǎng)了優(yōu)秀的創(chuàng)意人員，而是后者讓前者變得越來越強(qiáng)大。這個系統(tǒng)需要政策支持——美國政府為高校創(chuàng)意寫作每年提供兩億美元支持，這還不包括大量民間文化基金的贊助——這需要共同理念，需要市場接受。在這樣一個系統(tǒng)里，最需要的依然不是資金和時間，而是凝視創(chuàng)意理念，凝視體驗價值，這是最核心的產(chǎn)業(yè)原動力。對理念的凝視，意味著重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識，重視創(chuàng)意開發(fā)的成果，重視每一個創(chuàng)意人員的作品——從大學(xué)到好萊塢編劇室，作品形成過程向來受到集體的討論和評論；對體驗的凝視，則代表了一個國家對時代需求的精準(zhǔn)分析定位，脫離用戶體驗的產(chǎn)品也許可以自詡為先鋒實驗，可以只限于專業(yè)人士欣賞，但就整個產(chǎn)業(yè)來說，不可能成為主流。

國內(nèi)動漫影視界一方面看重票房和觀看人數(shù)，另一方面則無視觀眾的要求和需要。我們需要聚焦產(chǎn)業(yè)的真正動力所在，聚焦觀眾的體驗。今天，我們已具備了成熟化理念化的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)條件：國家政策的支持、民間資本的進(jìn)入、高校改革的啟動。但我們必須清醒地看到，這些都尚處于起步階段，熱鬧中透著寂寥。這個產(chǎn)業(yè)需要各界有識之士拿著放大鏡去“聚焦”各個細(xì)節(jié)。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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