實(shí)名制動(dòng)真格三大運(yùn)營商多措施積極應(yīng)對

　　自手機(jī)實(shí)行實(shí)名制三年以來一直是處于有名無實(shí)的狀態(tài)，而此次顯然是動(dòng)真格了，2013年9月1日起，工信部規(guī)定所有新入網(wǎng)、轉(zhuǎn)入網(wǎng)用戶必須在辦理通信業(yè)務(wù)時(shí)登記真實(shí)用戶信息，未登記的老用戶在辦理新套餐業(yè)務(wù)時(shí)將重新登記真實(shí)用戶信息。工信部規(guī)定，如果運(yùn)營商不配合登記，將被強(qiáng)制處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　電話實(shí)名制開始動(dòng)真格

　　早在2010年開始工信部就提出實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的規(guī)定，但推行力度不大，并沒有徹底的落實(shí)下去，同時(shí)來自報(bào)刊亭、小賣部等社會渠道存在不規(guī)范現(xiàn)象，還有一些用戶擔(dān)心信息泄露帶來的安全隱患致使電話實(shí)名制實(shí)施起來有一些難度，大部分是不需要身份登記就可以入網(wǎng)。

　　2010年9月1日，中國內(nèi)地開始實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。消費(fèi)者去移動(dòng)電話通信服務(wù)商的營業(yè)廳購買手機(jī)卡，必須持身份證才能辦理。工信部要求，電話用戶實(shí)名登記分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段：今年9月1日起，全面實(shí)行新增電話用戶實(shí)名登記；第二階段：以電話用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用3年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　2012年12月28日，全國人大常委會通過了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。全國人大常委會法工委副主任李飛在談到“決定”出臺的背景時(shí)表示，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中，隨意收集、擅自使用、非法泄露，甚至倒賣、出售公民個(gè)人電子信息的問題非常嚴(yán)重。侵入攻擊信息系統(tǒng)竊取公民個(gè)人電子信息，以及通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙，侮辱誹謗他人等違法行為也大量發(fā)生。這些行為嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益和社會公共利益，危害國家安全和社會公共安全。

　　2013年9月1日起， 工信部下發(fā)的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，開始在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施電話用戶實(shí)名登記。按照規(guī)定要求，用戶在中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信各類營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（包括自有營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、授權(quán)合作社會渠道）辦理固定電話裝機(jī)、移機(jī)、過戶，移動(dòng)電話及無線上網(wǎng)卡的開戶、過戶等業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)出示本人有效身份證原件、提供真實(shí)身份信息，在完成身份信息登記之后，才能辦理并使用通信服務(wù)。

　　三大運(yùn)營商積極應(yīng)對

　　手機(jī)實(shí)名制提出已經(jīng)三年了，而之所以沒有取得很好的效果，對于運(yùn)營商來講面臨的競爭壓力大，實(shí)行實(shí)名制短時(shí)間沒有回報(bào)，沒有很大的積極性。另外，對于監(jiān)管部門來講，手機(jī)實(shí)名制政策推出后，監(jiān)管部門卻始終沒有相應(yīng)的配套法規(guī)跟進(jìn)。用戶層面來說，有些用戶是擔(dān)心隱私泄露，有些是嫌麻煩，很少有人會主動(dòng)進(jìn)行登記。

　　但此次手機(jī)實(shí)名登記再次啟動(dòng)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此前，與以往沒有任何處罰規(guī)定不同，工信部此次出臺的新規(guī)要求，對于不配合實(shí)名登記工作的運(yùn)營商，以及泄露、篡改、毀損、出售用戶個(gè)人信息的運(yùn)營商及各類渠道，將處以上萬元的罰款。此外，運(yùn)營商正在與銷售手機(jī)號卡的代理商全面簽署實(shí)名制協(xié)議，以確保實(shí)名登記工作在各個(gè)末端渠道得以實(shí)現(xiàn)。

　　雖然此次手機(jī)實(shí)名制開始動(dòng)真格了，但在真正實(shí)施起來還是有困難的，對于很多沒有登記的老用戶怎么去補(bǔ)登記，對于這部分未實(shí)名登記的用戶，運(yùn)營商不會采取強(qiáng)制停機(jī)，但在日后套餐變更，號碼掛失等業(yè)務(wù)辦理上需要實(shí)名登記，另外運(yùn)營商還會通過一些措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)老用戶補(bǔ)登記，比如積分優(yōu)惠，短信通知等方式。

　　同時(shí)，電話實(shí)名制上還會出現(xiàn)有些用戶所用的號碼是登記在其它人的名下的問題，那么就存在著過戶。根據(jù)通信世界網(wǎng)從中國電信客服那里了解到，個(gè)人過戶的話需要原機(jī)主和新機(jī)主本人攜帶雙方身份證原件同時(shí)到電信自有營業(yè)廳辦理過戶。另外，有些參與活動(dòng)的手機(jī)號碼，比如話費(fèi)贈(zèng)送和返還期內(nèi)是不能過戶的，而是等到活動(dòng)結(jié)束后才能過戶。

　　目前可能有一部分用戶存在這樣的情況，號碼是親戚朋友或者別人給的，登記的并不是本人的信息，但又覺得號碼過戶比較麻煩，不愿意去變更。那么，這也沒有達(dá)到真正的電話實(shí)名制要求。

　　由此看來，運(yùn)營商在真正實(shí)施電話實(shí)名制的過程正會面臨很多困難，手機(jī)實(shí)名制實(shí)施任重而道遠(yuǎn)。

　　據(jù)悉，為確保實(shí)現(xiàn)新增用戶100%實(shí)名登記，中國聯(lián)通采取了多項(xiàng)切實(shí)可行的措施：一是加強(qiáng)渠道管理，將用戶真實(shí)身份信息登記和信息保護(hù)納入社會營銷渠道考核獎(jiǎng)懲體系，強(qiáng)化對社會渠道的日常監(jiān)督管理。明確要求各分公司不得委托不滿足真實(shí)身份信息登記條件的社會渠道開展業(yè)務(wù)，所有代理商須簽訂協(xié)議，明確責(zé)任，出現(xiàn)問題按相關(guān)規(guī)定處理。

　　二是采用技術(shù)手段，規(guī)范自今年9月1日起在聯(lián)通營業(yè)廳、授權(quán)合作社會渠道、網(wǎng)上營業(yè)廳等渠道辦理移動(dòng)電話、固定電話、無線上網(wǎng)卡業(yè)務(wù)的新入網(wǎng)用戶只有在完成實(shí)名登記后方可正常使用通信服務(wù)，而對于尚未進(jìn)行實(shí)名登記（含登記信息不完整、不準(zhǔn)確）的老用戶，如不能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記，也將不能辦理過戶、補(bǔ)換卡等相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　三是多措并舉提高用戶真實(shí)身份信息登記的便捷性和安全性，在自有營業(yè)渠道鋪設(shè)二代身份證識別器，提高身份信息登記速度，減少用戶等待時(shí)長。

　　根據(jù)中國移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)施過程中，將會把規(guī)范管理和方便用戶相結(jié)合，通過優(yōu)化流程、加強(qiáng)營業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)快速辦理指南等方法，方便用戶快速辦理和便捷辦理。

　　對于大眾所關(guān)心的實(shí)名制后的個(gè)人信息安全問題，中國移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國移動(dòng)各級公司將嚴(yán)格落實(shí)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》要求，從完善制度、健全技術(shù)手段、提高全員意識等多方面入手，切實(shí)保護(hù)用戶信息安全。

來源：通信世界網(wǎng) 作 者：文若

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