工信部通信發(fā)展司解讀通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”等要求，工業(yè)和信息化部編制《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體考慮主要是基于五個判斷、堅持四項原則、明確三個方向、加快兩個轉(zhuǎn)變、堅持一條主線。

　　基于五個判斷：一是信息產(chǎn)業(yè)成為新時期全球戰(zhàn)略制高點，要求通信業(yè)加快構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要求通信業(yè)全面支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是堅持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要求通信業(yè)加快融合創(chuàng)新步伐。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求通信業(yè)深化信息通信普遍服務(wù)。五是信息網(wǎng)絡(luò)成為國家安全的新疆界，要求通信業(yè)強(qiáng)化保障國家安全和社會穩(wěn)定的責(zé)任。堅持四項原則：一是堅持統(tǒng)籌部署。二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。三是堅持服務(wù)民生。四是堅持安全可靠。明確三個方向：一是加快構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是培育壯大新興信息服務(wù)業(yè)。三是積極推進(jìn)信息通信服務(wù)均等化。加快兩個轉(zhuǎn)變：一是加快推進(jìn)行業(yè)向信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，改變以往以發(fā)展話音業(yè)務(wù)為主的增長模式。二是加快推進(jìn)行業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，改變以往以用戶增加、投資拉動為主的增長模式。堅持一條主線：即“以加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線”。為進(jìn)一步提升通信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，提升通信業(yè)服務(wù)“兩化”深度融合的能力，增強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施競爭力，引導(dǎo)新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全和應(yīng)急通信保障體系，亟須通信業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

　　實施“寬帶中國”戰(zhàn)略時不我待

　　我國寬帶在保持快速發(fā)展勢頭的同時，與發(fā)達(dá)國家的差距仍在拉大，原因有內(nèi)外兩個方面。外因是發(fā)達(dá)國家在很早就開始重視寬帶發(fā)展，內(nèi)因是我國寬帶發(fā)展還存在一些突出問題。因此亟須國家加強(qiáng)統(tǒng)籌，制訂“寬帶中國”戰(zhàn)略并出臺扶持政策加以保障。

　　自2000年以來，我國寬帶一直保持快速發(fā)展勢頭，網(wǎng)絡(luò)能力顯著提高，信息服務(wù)不斷豐富?！笆晃濉蹦?，全國實現(xiàn)100%行政村通電話、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)，99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村基本具備寬帶接入能力；寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.26億戶，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入端口達(dá)到1.9億個，均居世界首位。但是，我國寬帶發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的差距仍在拉大，截至2010年年底，我國固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入普及率不到10%，與OECD國家（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）平均水平的差距從2005年的10.5個百分點擴(kuò)大到15.6個百分點；接入帶寬也有較大差距。

　　差距拉大有兩方面原因。外因是發(fā)達(dá)國家在很早就開始重視寬帶發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，各國更是普遍將寬帶視為刺激經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展、提升國家綜合競爭力的關(guān)鍵，將寬帶發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署和實施，并通過政府干預(yù)、國家投入等超常規(guī)方式加以保障。迄今為止，已有近100個國家或地區(qū)出臺了寬帶國家戰(zhàn)略或計劃。內(nèi)因是我國寬帶發(fā)展還存在一些突出問題：一是全社會對寬帶促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用認(rèn)識不足，缺乏國家戰(zhàn)略或行動計劃予以引導(dǎo)；二是寬帶發(fā)展機(jī)制還不完善，有效的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制還未建立；三是低收入群體消費(fèi)能力有限，寬帶使用需求受到抑制；四是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、住宅建設(shè)、土地利用、水電配套、環(huán)保檢測等領(lǐng)域還需進(jìn)一步支持保障。我國如繼續(xù)延續(xù)目前僅靠市場機(jī)制的發(fā)展思路，則與發(fā)達(dá)國家之間的差距以及城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝還將進(jìn)一步拉大，因此亟須國家加強(qiáng)統(tǒng)籌，制訂“寬帶中國”戰(zhàn)略并出臺扶持政策加以保障。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略主要包括三部分內(nèi)容：一是統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展布局和演進(jìn)升級，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是深化信息通信技術(shù)和服務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用推廣與融合創(chuàng)新，提升國家信息化發(fā)展整體水平。三是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)普及延伸與普惠民生，推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化。

　　適時開展TD-LTE試商用

　　目前TD-LTE已經(jīng)初步形成了全球通信設(shè)備研發(fā)制造企業(yè)廣泛參與的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。規(guī)模技術(shù)試驗第二階段測試工作，重點推動TD-LTE/TD-SCDMA多模、增強(qiáng)型智能天線等技術(shù)的成熟與完善，在此基礎(chǔ)上，將研究啟動TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗。工信部將在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上適時開展試商用，推動TD-LTE加快發(fā)展。

　　“十一五”期間，我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA已成功實現(xiàn)規(guī)模商用。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)取得了明顯進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力大幅提升，芯片工藝水平、低端套片價格、芯片理論峰值速率等均已接近產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平。為加快推進(jìn)TD-LTE發(fā)展，“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”重大專項全面部署了TD-LTE研發(fā)任務(wù)，并由TD-LTE工作組組織開展了試驗工作。TD-LTE試驗工作包含概念驗證、研發(fā)技術(shù)試驗（簡稱技術(shù)試驗）和規(guī)模技術(shù)試驗（簡稱規(guī)模試驗）等階段。截至2011年年底，在六城市開展的TD-LTE規(guī)模試驗第一階段測試工作已經(jīng)結(jié)束，試驗對相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、組網(wǎng)性能和產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力進(jìn)行了充分驗證，較好地實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)?？傮w上講，規(guī)模試驗第一階段測試工作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最佳的技術(shù)支撐和服務(wù)平臺，有效地推動了TD-LTE成熟進(jìn)程，帶動了產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展。目前，TD-LTE已經(jīng)初步形成了全球通信設(shè)備研發(fā)制造企業(yè)廣泛參與的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　規(guī)模技術(shù)試驗第二階段測試工作已于2012年年初啟動，重點推動TD-LTE/TD-SCDMA多模、增強(qiáng)型智能天線等技術(shù)的成熟與完善，在此基礎(chǔ)上，將研究啟動TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗。鑒于移動通信服務(wù)涉及電信用戶的切身利益，必須成熟以后才能推進(jìn)商用，因此，工信部將在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上適時開展試商用，推動TD-LTE加快發(fā)展。

　　培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)

　　《規(guī)劃》提出，加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)，主要從發(fā)展云計算服務(wù)、繁榮移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展電子商務(wù)、加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程四個方面來考慮。

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》精神，《規(guī)劃》提出加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)，主要從以下幾個方面來考慮：

　　一是發(fā)展云計算服務(wù)。統(tǒng)籌云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵企業(yè)整合資源，共享共建云計算基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺。發(fā)展云計算服務(wù)商業(yè)化運(yùn)營，促進(jìn)形成云計算公共服務(wù)體系。推進(jìn)有條件的企業(yè)和政府部門率先利用云計算改造內(nèi)部信息化流程與IT基礎(chǔ)設(shè)施。支持云計算服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，開展重點領(lǐng)域和主要行業(yè)試點示范與優(yōu)先應(yīng)用。

　　二是繁榮移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。打造基礎(chǔ)設(shè)施-應(yīng)用平臺-智能終端的價值鏈生態(tài)體系，推進(jìn)新型信息服務(wù)。積極推動跨界融合，大力發(fā)展移動支付等跨行業(yè)業(yè)務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意和數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用的創(chuàng)新，大力發(fā)展手機(jī)視頻、手機(jī)閱讀、手機(jī)動漫及網(wǎng)絡(luò)音樂等數(shù)字文化業(yè)務(wù)。

　　三是加快發(fā)展電子商務(wù)。開發(fā)第三方電子商務(wù)平臺，支持網(wǎng)上交易、物流配送、信用支付等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的集成和升級。開展移動電子商務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，完善移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。深化電子商務(wù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，重點推動中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵跨境電子商務(wù)應(yīng)用。推動電子商務(wù)誠信體系建設(shè)。

　　四是加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化，開展重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用集成創(chuàng)新，逐步完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)能力，加強(qiáng)專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)和公共支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)應(yīng)用示范，實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，積極探索應(yīng)用模式和商業(yè)模式，促進(jìn)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推動三網(wǎng)融合取得新進(jìn)展

　　《規(guī)劃》對三網(wǎng)融合主要從以下幾個方面來考慮：一是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，二是大力發(fā)展融合業(yè)務(wù)，三是完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　三網(wǎng)融合不僅是將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源有效整合、實現(xiàn)互聯(lián)互通，而且會不斷催生新的服務(wù)模式和運(yùn)營機(jī)制，信息傳播、內(nèi)容和通信服務(wù)的方式會發(fā)生很大變化，企業(yè)應(yīng)用、個人信息消費(fèi)的具體形態(tài)也將會有質(zhì)的變化。三網(wǎng)融合有利于信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于改變我國文化信息資源保存、管理、傳播、使用的傳統(tǒng)方式和手段，有利于為知識創(chuàng)新和兩個文明建設(shè)營造良好環(huán)境。

　　2011年年末，三網(wǎng)融合第一階段試點工作結(jié)束。在第一階段試點中，各地積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究建立協(xié)同高效工作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵探索創(chuàng)新等經(jīng)驗做法，為第二階段試點工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。在對第一階段三網(wǎng)融合試點工作進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上， 2011年12月31日，國務(wù)院辦公廳公布了三網(wǎng)融合第二階段試點地區(qū)（城市）名單，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均有城市（地區(qū)）參與到三網(wǎng)融合試點中。

　　目前，三網(wǎng)融合第二階段試點工作已正式啟動。第二階段試點地區(qū)（城市）正在按照有關(guān)要求制訂當(dāng)?shù)氐脑圏c實施方案，加快網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，為人民群眾提供更加豐富多彩的節(jié)目內(nèi)容和多種創(chuàng)新型業(yè)務(wù)應(yīng)用?！兑?guī)劃》對三網(wǎng)融合主要從以下幾個方面來考慮：

　?。ㄒ唬┘涌鞂拵ЬW(wǎng)絡(luò)升級改造。大力推進(jìn)城市光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高用戶接入帶寬，不斷提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。

　　（二）大力發(fā)展融合業(yè)務(wù)。加大應(yīng)用資源開發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場推廣力度，大力發(fā)展IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟迫W(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)三網(wǎng)融合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，完善三網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)體系。加快三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)核心產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)的集成創(chuàng)新。

　　加速推進(jìn)寬帶化進(jìn)程

　　“十二五”期間，通信業(yè)將重點推進(jìn)城市光纖到樓入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬；繼續(xù)推進(jìn)電信企業(yè)加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用，積極有序推進(jìn)寬帶無線城市建設(shè)；加大TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，實現(xiàn)LTE商用；加快向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，進(jìn)一步明確向IPv6演進(jìn)時間表。

　　《規(guī)劃》提出，通過實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，到“十二五”期末，要初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點加速推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)移動通信發(fā)展，積極推進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)。具體如下：

　　加速推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化進(jìn)程。“十二五”期間，通信業(yè)將重點推進(jìn)城市光纖到樓入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。預(yù)計到“十二五”期末，光纖接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋商務(wù)樓宇及新建小區(qū)，城市新建住宅光纖入戶率達(dá)到60％以上，城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬能力基本達(dá)到20Mbps和4Mbps以上，部分發(fā)達(dá)城市接入帶寬能力達(dá)到100Mbps，用戶實際使用帶寬水平顯著提升。（固定）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過2.5億戶，光纖入戶用戶超過4000萬戶，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，為醫(yī)療、教育等公益機(jī)構(gòu)提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入條件。

　　統(tǒng)籌2G、3G、WLAN、LTE等協(xié)調(diào)發(fā)展。截至“十一五”期末，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已累計建成基站62萬個，3G用戶達(dá)到4705萬戶，業(yè)務(wù)應(yīng)用推廣呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。“十二五”期間，我國將繼續(xù)推進(jìn)電信企業(yè)加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用，積極有序推進(jìn)寬帶無線城市建設(shè)；加大TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，實現(xiàn)LTE商用；大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建高速網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺、智能終端有機(jī)結(jié)合的業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系，推動新業(yè)務(wù)新應(yīng)用發(fā)展，從而滿足人們生產(chǎn)、生活、娛樂、學(xué)習(xí)和工作的需求。預(yù)計到“十二五”期末，移動電話用戶超過12億戶,移動電話普及率超過85部/百人，3G移動電話用戶超過4.5億戶，占移動電話用戶總數(shù)的比例超過36%。

　　積極推進(jìn)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)。截至“十一五”期末，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到4.57億人，普及率為34.3％。但由于技術(shù)和歷史原因，我國網(wǎng)絡(luò)資源占有總量與持續(xù)擴(kuò)大的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模仍不匹配，網(wǎng)絡(luò)地址資源消耗殆盡，與日益增長的用戶和應(yīng)用需求存在較大差距，難以支撐物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)的大規(guī)模發(fā)展。根據(jù)技術(shù)和行業(yè)的發(fā)展趨勢，當(dāng)前全球主要國家正在加緊部署向下一代互聯(lián)網(wǎng)的演進(jìn)過渡?！笆濉逼陂g，我國將加快向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，進(jìn)一步明確向IPv6演進(jìn)時間表。預(yù)計2013年年底前，開展IPv6小規(guī)模商用試點，形成成熟的商業(yè)模式和技術(shù)演進(jìn)路線；2014年至2015年，開展大規(guī)模部署和商用，實現(xiàn)IPv4與IPv6主流業(yè)務(wù)互通。與此同時，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)加快公眾骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）、支撐系統(tǒng)的IPv6升級改造，支持下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和研發(fā)，全面提升下一代互聯(lián)網(wǎng)的安全可靠性，推動基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)商用進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。預(yù)計到“十二五”期末，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過8億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率超過57%，骨干網(wǎng)和國內(nèi)訪問流量排名前1000位的商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)支持IPv6。國際業(yè)務(wù)出口總帶寬達(dá)到8Tbps。

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀