中國電信業(yè)“十二五”規(guī)劃前期預研重點研究領域

一、發(fā)展環(huán)境和趨勢

（一）國內外經濟社會發(fā)展環(huán)境和趨勢及對我國電信業(yè)的影響

分析影響國內外經濟社會發(fā)展的關鍵因素，對“十二五”期間影響我國電信業(yè)發(fā)展的各種關鍵因素及其變化趨勢進行預判，評估金融危機等環(huán)境的變化對我國電信業(yè)發(fā)展的影響，參考國外電信行業(yè)發(fā)展情況，評估我國電信行業(yè)的總體競爭能力，判研電信行業(yè)發(fā)展存在的關鍵問題。

（二）電信業(yè)和相關行業(yè)間的相互作用及影響

研究“十二五”期間電信業(yè)與軟件業(yè)、廣播電視行業(yè)等相關行業(yè)之間的融合或相互滲透的可能性、融合程度及發(fā)展趨勢；研究信息化與工業(yè)化的融合趨勢，評估行業(yè)之間的融合或相互滲透對電信業(yè)發(fā)展產生的影響。

（三）電信業(yè)在支撐社會經濟發(fā)展中的作用

重點研究“十二五”期間電信業(yè)適應我國社會經濟的發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢和作用，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，支撐構建現(xiàn)代產業(yè)體系等問題，評估電信業(yè)對我國社會經濟發(fā)展的貢獻。

（四）新技術、新形勢對市場格局的影響

分析研究以3G及寬帶移動為代表的新技術和全業(yè)務經營對市場格局的影響及對策。

二、總體框架

（一）發(fā)展戰(zhàn)略

研究“十二五”期間電信行業(yè)的戰(zhàn)略定位，以及推進電信行業(yè)轉型、發(fā)展信息服務業(yè)、電信業(yè)支撐“兩化融合”、“三網融合”、完善TD產業(yè)鏈、固網發(fā)展演進策略、移動通信總體發(fā)展戰(zhàn)略、互聯(lián)網總體發(fā)展戰(zhàn)略、寬帶發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題，提出電信行業(yè)適應國民經濟社會發(fā)展并保持自身持續(xù)健康發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略框架。

（二）發(fā)展思路

根據對“十二五”期間經濟社會、電信業(yè)自身的發(fā)展變化情況的預判，從電信市場、技術、網絡、企業(yè)管理、監(jiān)管等多層面、多角度研究保持行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展思路，研究進一步深化電信體制改革的思路。

（三）發(fā)展目標

根據電信業(yè)發(fā)展狀況和趨勢，研究確定“十二五”期間電信行業(yè)發(fā)展的宏觀目標，并對業(yè)務發(fā)展和網絡能力的主要指標進行預測。

（四）指標體系

分析現(xiàn)有指標體系，根據對“十二五”和“十一五”后期的市場變化情況的預判，特別是結合3G和TD業(yè)務的發(fā)展，研究引入新的指標，完善現(xiàn)有指標體系，實現(xiàn)全面、準確、真實反映電信行業(yè)發(fā)展情況和電信行業(yè)對國民經濟社會發(fā)展的貢獻情況，并進一步研究將關鍵指標納入“十二五”規(guī)劃中。

（五）實施措施、政策保障

根據現(xiàn)實情況和對“十二五”期間發(fā)展目標、發(fā)展思路的研究和把握，對實施措施和政策保障進行研究，并研究提出重點建設項目建議以及相應的支持措施。

三、用戶和服務

研究“十二五”期間電信用戶和服務的發(fā)展特點及聯(lián)系，并提出相應的評估方法。

（一）普遍服務

從國家推進電信普遍服務的角度，分析新時期、新形勢下電信普遍服務的服務對象、服務類型、實施辦法、推進策略等，研究電信業(yè)服務于“三農問題”、“社會主義新農村”建設，研究“十二五”期間普遍服務階段性目標、未來發(fā)展方向。

（二）消費行為

全面分析我國不同消費群體，包括企業(yè)、家庭及個人的電信消費特征，深入研究新形勢下收入、支出、技術、業(yè)務等影響居民消費心理行為和電信消費決策行為的重點因素。

（三）服務質量

研究分析現(xiàn)有服務過程中存在的問題，深入研究全業(yè)務競爭、3G業(yè)務逐漸推廣的條件下，電信服務的新特點、新問題、新趨勢，保障用戶權益。研究提出新形勢下的電信服務質量評價體系和評估方法，完善服務規(guī)范、標準，明確“十二五”期間服務質量改進的方向。

四、業(yè)務

（一）業(yè)務發(fā)展

根據對“十二五”期間電信行業(yè)發(fā)展狀況的預測和把握，分析業(yè)務整體發(fā)展情況，對“十二五”期間的市場需求、業(yè)務發(fā)展形態(tài)、發(fā)展趨勢、生成模式、盈利模式等問題展開有針對性的重點研究。

（二）典型業(yè)務發(fā)展研究

“十二五”期間，我國電信業(yè)將面臨3G業(yè)務、移動互聯(lián)網業(yè)務定位、推廣和完善產業(yè)鏈等諸多需要深入研究的問題。本領域將研究3G業(yè)務、移動互聯(lián)網業(yè)務、互聯(lián)網接入服務、移動電子商務及增值業(yè)務等典型業(yè)務的發(fā)展，并重點研究融合業(yè)務的融合路線、融合方式、最先開始融合的業(yè)務及衍生出的融合業(yè)務產品等方面的問題。

五、技術和網絡

（一）技術方面

分析研究各種新技術在我國的發(fā)展趨勢及應用前景，重點研究互聯(lián)網、傳輸、無線、核心網、接入網、IT支撐等方面的新技術。

研究三網融合技術，對電信行業(yè)如何有效引進三網融合技術進行分析；研究3G和現(xiàn)有網絡的互聯(lián)互通、運營支撐系統(tǒng)等有關新技術。

（二）網絡方面

研究下一代網絡的總體發(fā)展趨勢，互聯(lián)網、移動網、傳輸網以及寬帶網絡的發(fā)展趨勢和網絡架構，結合新技術的發(fā)展，研究現(xiàn)有網絡向下一代網絡演進的策略和技術路線。根據技術發(fā)展和業(yè)務發(fā)展趨勢，研究業(yè)務支撐網絡結構變化和實現(xiàn)目標網絡的技術路線，以及業(yè)務支撐平臺的發(fā)展思路。研究我國國際電信業(yè)務和網絡的發(fā)展趨勢、研究國際電信出入口等網絡設施布局。

六、市場開放和開拓國際市場

（一）國內電信市場開放

根據重組后國內電信市場競爭狀況和國內外市場、技術、業(yè)務的發(fā)展趨勢，結合WTO機制，借鑒其它國家市場開放的經驗并參考其配套制度，研究我國電信市場開放的總體思路及配套政策制度，并對增值電信業(yè)務市場開放對策和措施， VOIP、虛擬運營等業(yè)務開放的可行性等問題有針對地開展重點研究。

（二）電信運營企業(yè)開拓國際市場

分析金融危機背景下，我國電信企業(yè)開拓國際市場可能面臨的有利或不利因素，并對提高企業(yè)自身素質、優(yōu)化企業(yè)人才、知識、技術儲備、開拓國際市場的重點方向和重點領域、基礎電信運營企業(yè)、增值電信運營企業(yè)、設備制造企業(yè)、電信建設企業(yè)、咨詢企業(yè)聯(lián)合開發(fā)國際市場等問題展開深入研究。

七、安全與應急

（一）網絡與信息安全

分析網絡與信息安全目前存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，評估、研究互聯(lián)網、3G網絡技術發(fā)展與應用、網路融合演進和業(yè)務創(chuàng)新對信息安全帶來的挑戰(zhàn)和應對措施。研究互聯(lián)網、電信網網絡和信息安全方面的法律法規(guī)、政策導向、安全標準體系、主要政策措施等問題，重點關注互聯(lián)網網絡和信息安全的熱點、難點問題，提出“十二五”時期我國網絡和信息安全的總體目標和主要舉措。

（二）應急通信

梳理我國應急通信的現(xiàn)狀，借鑒國外應急通信發(fā)展的先進管理模式和成熟經驗，研究提出“十二五”時期我國應急通信建設的總體構想、體系框架、發(fā)展模式等，研究公眾通信與應急指揮平臺的構建體系和法律定位、針對我國應急通信的資金投入方向、政企職責劃分等問題開展重點研究分析。

（三）安全生產

分析我國電信業(yè)安全生產事故的特點和規(guī)律，研究完善安全生產事故的上報機制和責任認定制度，制定“十二五”時期的安全生產目標。

八、政策與監(jiān)管

對現(xiàn)行監(jiān)管體系、監(jiān)管政策進行分析研究，提出調整、完善的建議，以適應電信重組、3G牌照發(fā)放、全業(yè)務運營等新形勢下對行業(yè)監(jiān)管提出新的要求。

（一）監(jiān)管方面

研究電信行業(yè)在新的競爭格局下號碼攜帶、實名制、重組后三大運營企業(yè)市場競爭結構、電信資費、互聯(lián)互通、上下游產業(yè)鏈協(xié)調與管理、新形勢下有害和不良信息治理、凈化網絡環(huán)境等一系列問題的監(jiān)管措施。

（二）政策方面

分析現(xiàn)有法律法規(guī)和政策性文件是否與“十二五”期間電信行業(yè)的發(fā)展狀況相適應，并提出新形勢下進一步完善電信行業(yè)的法律法規(guī)和政策性文件的重點方向。對電信行業(yè)戰(zhàn)略轉型、促進新技術研發(fā)、促進工業(yè)化與信息化融合、信息化建設、促進TD-SCDMA技術研發(fā)和產業(yè)化進程、加強TD后續(xù)建設能力、電信企業(yè)走出去戰(zhàn)略、鼓勵電信企業(yè)技術和業(yè)務創(chuàng)新、鼓勵和引導電信業(yè)制訂和實施節(jié)能減排措施、合理配置電信資源、網元資源共建共享、新形勢下的網間結算問題、完善適合新業(yè)務形態(tài)的資費政策、進一步完善政府宏觀調控下主要由市場形成價格的機制、電信企業(yè)信譽管理機制、加強互聯(lián)網接入管理等重大政策進行深入探討。

對促進增值電信企業(yè)的發(fā)展、活躍增值服務市場、推動“三網融合”等政策法規(guī)開展研究。結合“十二五”期間新業(yè)務的發(fā)展，為制訂業(yè)務發(fā)展指導及監(jiān)管政策提供建議。

（三）電信行業(yè)標準

結合當前電信業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新情況，研究電信標準戰(zhàn)略和標準體系。結合國家知識產權戰(zhàn)略實施綱要，研究電信業(yè)知識產權戰(zhàn)略和政策。

九、可持續(xù)發(fā)展

研究如何促進電信行業(yè)可持續(xù)、良性發(fā)展，并關注電信行業(yè)對社會、環(huán)境發(fā)展等方面的影響。

（一）自主創(chuàng)新

結合我國電信行業(yè)自主創(chuàng)新能力、特點，研究企業(yè)在自主創(chuàng)新中應采取的措施，提出政府促進自主創(chuàng)新的政策建議，探索建立保護企業(yè)自主創(chuàng)新的主動性和積極性的機制。

（二）節(jié)能減排

分析電信行業(yè)能耗狀況，對“十二五”時期電信行業(yè)節(jié)能減排、加強電信行業(yè)污染預防和清潔生等主要問題展開預研，并對節(jié)能減排的主要方向、節(jié)能目標、電磁輻射污染防治及相關措施等問題進行重點研究。

（三）共建共享

分析研究共建共享存在的問題，探討“十二五”期間共建共享的目標、相關法規(guī)制度和配套機制等問題，推進共建共享。

（四）資源有效利用

研究合理分配、充分有效利用電信網碼號、互聯(lián)網域名、IP地址等資源的問題，制訂相關資源發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和策略。

十、區(qū)域發(fā)展

結合“十一五”時期國家振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起等重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對我國區(qū)域通信的發(fā)展進行研究。

（一）區(qū)域通信發(fā)展與當?shù)亟洕l(fā)展的適應性研究

針對不同區(qū)域的不同階段社會經濟發(fā)展實際情況，結合“十二五”期間各區(qū)域社會經濟發(fā)展的特點和發(fā)展趨勢，通過指標體系對各區(qū)域電信業(yè)是否適應當?shù)亟洕鐣l(fā)展的問題開展研究。

（二）區(qū)域通信發(fā)展的研究

結合國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對經濟一體化、城鄉(xiāng)一體化及工業(yè)園區(qū)電信需求特點、發(fā)展思路及模式、區(qū)域本地網并網等進行深入分析，提出既能滿足經濟一體化實際需要，又有利于電信行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的、可操作性強的區(qū)域電信發(fā)展的政策和扶持措施的建議；從東部、中部、西部的維度，分析固話、移動、互聯(lián)網等業(yè)務的發(fā)展特點，對長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、東北老工業(yè)地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、沿海等區(qū)域電信業(yè)發(fā)展特點開展有針對性的研究。

來源：中關村在線

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