新版《旅游民宿基本要求與評價》有變化 專家來解讀

　　近日，文化和旅游部發(fā)布旅游行業(yè)標準《旅游民宿基本要求與評價》第1號修改單，并宣布自發(fā)布之日起實施。

　　旅游民宿行業(yè)新標準有哪些重要變化？變化意義何在？對行業(yè)有什么影響？體現(xiàn)出未來民宿行業(yè)發(fā)展的哪些趨勢？帶著這些問題，本報邀請專家、業(yè)內人士共同對新標準進行解讀與分析。

　　這是民宿行業(yè)的好事、喜事、盛事

　　講述人：張曉軍?。ㄖ袊糜螀f(xié)會民宿客棧與精品酒店分會會長）

　　標準的變化，反映了文化和旅游部對于旅游民宿發(fā)展的高度重視、審慎態(tài)度、嚴謹作風。

　　此次旅游民宿新標準主要變化內容：2019年和2017年相比，對民宿客房規(guī)模的限制由單幢不超過14間（套）到不超過4層、建筑面積不超過800平方米。等級劃分由金宿、銀宿，到五星、四星、三星，再到甲、乙、丙。

　　旅游民宿不斷更新“行標”，旨在推動民宿品質化發(fā)展，讓民宿升級改造有了依據(jù)和發(fā)展目標，有助于推動地方政府民宿市場準入的管理體制改革，從而讓一直在經(jīng)營卻沒有得到合法許可證明的民宿取得合法身份，釋放市場主體活力，激發(fā)民宿投資熱情。

　　比如，旅游民宿的星級等級改為“丙級、乙級和甲級”，民宿與酒店的界限將更為清晰。其實，以前星級民宿評定總會受到酒店星級標準的影響，酒店評定的經(jīng)驗自然而然地被傳導到民宿評定上，即便是評定完成了，在民宿證件、配套設施、社會責任等內容上，業(yè)界意見經(jīng)常不統(tǒng)一。

　　而對于消費者而言，盡管星級民宿與星級酒店性質不同，但在現(xiàn)實生活中容易搞混淆，尤其是一些網(wǎng)站圖省事，直接將一些民宿標注為星級酒店，對消費者的選擇存在一定誤導。

　　自2017年出臺第一個標準，行業(yè)急需、急盼的等級評定標準終于得以落地，這是民宿行業(yè)的好事、喜事、盛事。

　　制定更為嚴格和規(guī)范的民宿標準，是為了適應快速發(fā)展的民宿行業(yè)對游客權益保障和品質保障的需求，讓地方政府開展規(guī)范化管理有了依據(jù)。全國各地在民宿立法立規(guī)等方面參差不齊，有的省市早已出臺了民宿發(fā)展法規(guī)和文件，如北京、重慶、珠海等。還有的省市至今沒有一個像樣的民宿行業(yè)發(fā)展指導性文件。民宿行業(yè)無法可依，影響了民宿投資、產業(yè)健康發(fā)展。

　　經(jīng)過文化和旅游部在民宿國標文件上的探索，由此，民宿標準化建設進入新時代，相信仍將會有更多細化標準陸續(xù)出臺。

　　規(guī)范引導旅游民宿健康成長

　　講述人：任國才?。ň坝蝮H媽媽集團副總裁）

　　《旅游民宿基本要求與評價》第1號修改單一個重大的修改，是將旅游民宿等級由三星級、四星級、五星級修改為丙級、乙級和甲級。

　　旅游行業(yè)過去只有對旅游規(guī)劃設計單位進行甲級、乙級、丙級等級評定。旅游規(guī)劃設計單位是智力比較密集、專業(yè)門檻較高的企業(yè)，旅游管理部門對旅游規(guī)劃設計單位采用甲級、乙級、丙級等級評定標準，體現(xiàn)了旅游管理部門的專業(yè)性和嚴謹性。根據(jù)《旅游規(guī)劃設計單位資質認定辦法》，截至目前，全國共有甲級旅游規(guī)劃資質單位100家、乙級270家，以及大量丙級資質單位。

　　從長遠來看，甲、乙、丙等級劃分新標準的出臺更利于民宿行業(yè)對高質量發(fā)展的重視，也更突出民宿這一細分業(yè)態(tài)屬性。但眼下，從游客和市場的角度而言，短期內由于溝通、理解存在不到位，名稱的改變也許不僅不會帶來旅游吸引力增加，還有可能會增加游客的困惑或誤解：“丙級民宿是不是很差的？”“是不是不入流的民宿，都算是丙級？”……如此，可能會影響民宿業(yè)主申報和參評的積極性。這方面需要主管部門對其進行動態(tài)關注。

　　在各地推進鄉(xiāng)村振興的工作實踐中，旅游業(yè)發(fā)揮了很大作用，其中，鄉(xiāng)村旅游民宿更是表現(xiàn)突出。不少地方通過大力發(fā)展旅游民宿，讓鄉(xiāng)村各類資源動起來、活起來，帶動興村富民、促進鄉(xiāng)村文化嬗變、助推鄉(xiāng)村振興。最新發(fā)布實施的《旅游民宿基本要求與評價》，旨在與時俱進地規(guī)范引導旅游民宿健康成長，通過發(fā)展旅游民宿更好地助推鄉(xiāng)村振興。

　　浙江省是民宿發(fā)展時間較早的省份之一，目前已經(jīng)是中國民宿發(fā)展水平最高、民宿產業(yè)規(guī)模最大的省份之一。根據(jù)浙江省文化和旅游廳民宿動態(tài)管理系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，浙江省具有營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證四證齊全的民宿有1.8萬家。浙江省民宿快速健康發(fā)展，離不開地方民宿標準的制定和引導。2017年，原浙江省旅游局出臺《民宿基本要求與評價》地方標準，民宿等級從高到低分為白金級、金宿級、銀宿級3個等級，等級越高，表示接待設施與服務品質越高。截至2020年年底，浙江省民宿評定管理委員會共評定4批50家白金級民宿、111家金宿級民宿、323家銀宿級民宿。由于標準高、把關嚴，浙江省白金級民宿含金量甚至已經(jīng)高于五星級酒店，以千島湖為例，區(qū)域內的五星級酒店有近10家，但白金級民宿只有1家。

　　迎接“民宿+”時代來臨

　　講述人：魏曉剛　（綠維文旅浙江分院院長）

　　此次旅游民宿新標準的變化主要在于以下兩個方面，一是新標準起草的參照導則是基于GB/T 1.1-2020體系的，讓新標準能夠既適應國內的實際環(huán)境，又能與國際標準進行接軌。二是對于民宿的等級劃分發(fā)生了變化，不再以傳統(tǒng)酒店住宿的星級標準作為民宿等級評定的劃分依據(jù)，而是以甲、乙、丙等級作為民宿的等級劃分，這更加適合民宿作為小型旅游住宿的本質特性。

　　民宿自歐美、日本，再到中國，經(jīng)歷了多年的發(fā)展，民宿作為特色化、非標準化的小型旅游住宿業(yè)態(tài)，受到了大眾的青睞。國內民宿標準也從浙江等出臺的地方規(guī)范，到主管部門制定的相關標準發(fā)布實施。本次新標準的推出將進一步規(guī)范國內旅游民宿業(yè)落地的標準，提升旅游民宿的整體質量，同時，新標準也考慮到了民宿的非標準化的特性，賦予了民宿更多的個性化發(fā)展空間。

　　近年來，在城市的快節(jié)奏與鄉(xiāng)村的慢文化碰撞之下，民宿的興起與發(fā)展成為“美好生活”在鄉(xiāng)村的一種范式。如果說中國民宿發(fā)展1.0時代僅僅是消費升級和個性游市場火爆呼喚帶來的爆發(fā)式粗放增長，那資本大鱷緊抓機遇入局民宿產業(yè)，將“單體民宿”變?yōu)椤懊袼奕郝洹眲t意味著中國民宿產業(yè)進入2.0時代。

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，民宿業(yè)態(tài)必將成為新一輪鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要載體，圍繞著民宿產業(yè)的升級，也將拉開序幕，如今，中國民宿產業(yè)已經(jīng)邁入3.0時代，即“民宿+”時代。未來的民宿產業(yè)，將依據(jù)自身的資源特性、優(yōu)質文化、城市區(qū)位等綜合要素，與其他文旅產業(yè)進行融合式的發(fā)展。

　　期待旅游民宿標準不斷升級

　　講述人：李描?。◣p峰智業(yè)文旅開發(fā)與鄉(xiāng)建事業(yè)部執(zhí)行總經(jīng)理）

　　民宿有別于星級酒店，是從鄉(xiāng)土文化中生長出來的，形態(tài)上基本保留當?shù)氐纳铒L貌，內核上保留著鄉(xiāng)土的記憶和韻味。

　　新冠肺炎疫情基本平穩(wěn)后，鄉(xiāng)村旅游成為旅游業(yè)最大的黑馬。2021年中央一號文件明確提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精品路線，讓鄉(xiāng)村旅游熱度再次飆升。此次，文化和旅游部對旅游民宿新標準的調整，同樣意在與時俱進地引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　新標準更加體現(xiàn)發(fā)展新理念，同時加強了對衛(wèi)生、安全、消防等方面的要求，特別是新增“提供餐飲服務時應制定并嚴格執(zhí)行制止餐飲浪費行為的相應措施”，將引導廣大民宿經(jīng)營者研究制定多種厲行節(jié)約措施，更好地發(fā)揮旅游住宿業(yè)在消費行為習慣中的重要作用，以實際行動深入貫徹落實習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出的重要指示。

　　新標準采用修改單的方式對現(xiàn)有標準進行修改，代表對于民宿的引導根據(jù)行業(yè)發(fā)展不斷進行探索，使民宿行業(yè)有了更加清晰的基礎要求，同時更好地助力鄉(xiāng)村振興。

　　雖然標準有了變化，但是民宿的開發(fā)依舊存在著諸多問題，有待解決。第一，民宿經(jīng)營管理規(guī)范缺失?，F(xiàn)有標準仍舊停留在基礎要求和評價上，對管理層面的要求存在較大欠缺。有些地方標準是按照自己的地域特色、民俗民風等設定的，缺乏對整個行業(yè)的監(jiān)督與管理。如某地房屋一味擴大規(guī)模，民宿像酒店，是不是合法合規(guī)的建筑物，能不能合法經(jīng)營等等都需要研究。

　　第二，設計缺乏總體規(guī)劃。目前，大部分鄉(xiāng)村民宿的風格設計以民宿主的想法為主，各家各戶難以形成統(tǒng)一的共識，導致出現(xiàn)村子民宿形態(tài)各異、同質化嚴重等現(xiàn)象，未能實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、合作共贏。

　　第三，產權問題多。根據(jù)新的土地管理法，國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地、鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。宅基地只能在本集體內部流轉，或者退給集體組織。城市居民不能買農村宅基地，只能通過租賃、入股、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等。租住農民的房子，有房價上漲、房屋搬遷、鄰里糾紛等不確定因素。

　　第四，基礎設施落后。許多鄉(xiāng)村的衛(wèi)生、交通、醫(yī)療、文娛設施等條件較差，尤其是鄉(xiāng)村的垃圾處理、污水排放處理比較困難，降低了鄉(xiāng)居舒適度與便捷度。

　　相信隨著這一波鄉(xiāng)村振興的熱浪，鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿也將獲得更好發(fā)展，與之匹配的管理制度和標準以及相關的執(zhí)行辦法也會不斷升級進步。（張婷）

　　2021年3月13日《中國文化報》第4版刊發(fā)特別報道

　　《新版〈旅游民宿基本要求與評價〉有變化　專家來解讀》

　　轉自：文旅中國

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