國家文物局：要有效遏制一般不可移動文物快速消失的趨勢

　　記者獲悉，日前，國家文物局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)工作的通知》，通知要求，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，是我國不可移動文物資源的基礎(chǔ)組成部分，與各級文物保護(hù)單位共同構(gòu)成了不可移動文物資源整體。為進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，要切實(shí)做好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一般不可移動文物保護(hù)管理工作，有效遏制其快速消失的趨勢。

　　以下為通知全文：

　　一、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識一般不可移動文物保護(hù)工作的重要性

　　一般不可移動文物約占不可移動文物總量的 80%，數(shù)量豐富、類型多樣、分布廣泛，是中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的實(shí)物載體和中華民族歷史記憶的傳承紐帶。加強(qiáng)一般不可移動文物保護(hù)工作，對于全面提高我國文物保護(hù)工作的整體水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，傳承歷史文脈，具有十分重要的意義。

　　各級文物行政部門應(yīng)從文物事業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高認(rèn)識，堅持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，將一般不可移動文物保護(hù)作為重要基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善保護(hù)體系，健全管理機(jī)制，制定保護(hù)措施，扎實(shí)推進(jìn)一般不可移動文物保護(hù)管理工作。

　　二、完善工作機(jī)制，認(rèn)真做好一般不可移動文物管理工作

　　各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定本區(qū)域內(nèi)一般不可移動文物保護(hù)管理辦法，加強(qiáng)一般不可移動文物精細(xì)化管理制度建設(shè)?？h級文物行政部門應(yīng)探索建立一般不可移動文物登錄、發(fā)布機(jī)制，可牽頭成立由文物、文化、住建、民政、地方志等部門以及專家、社會公眾代表等組成的文物審查委員會，審核、確定一般不可移動文物價值和保護(hù)措施。

　　已登記公布的一般不可移動文物，應(yīng)及時編寫資料檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。資料檔案和保護(hù)標(biāo)志中應(yīng)包括文物名稱、本體構(gòu)成、文物年代、權(quán)屬性質(zhì)、登記日期和登記機(jī)關(guān)等內(nèi)容。在第三次全國文物普查后新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，縣級文物行政部門應(yīng)及時登記公布；涉及非國有不可移動文物的，應(yīng)事先征得文物所有人同意。價值較高的一般不可移動文物，應(yīng)報請各級人民政府核定公布為各級文物保護(hù)單位；報請前應(yīng)組織專家充分論證其價值內(nèi)涵，并廣泛聽取社會各方意見。

　　建設(shè)工程選址應(yīng)堅持盡可能避開不可移動文物，盡可能實(shí)施原址保護(hù)的原則，因自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)建設(shè)等原因造成一般不可移動文物本體不存或損毀殆盡無法修復(fù)、經(jīng)文物審查委員會核查確已不具有文物價值的，可提出擬撤銷登記文物意見，由登記公布該文物的文物行政部門向社會公示；公示無異議的，可予以撤銷并向社會公布，同時報上級文物行政部門備案。撤銷登記應(yīng)當(dāng)記入文物資料檔案。撤銷登記的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。

　　三、采取有效措施，切實(shí)改善一般不可移動文物保護(hù)狀況

　　縣級文物行政部門應(yīng)根據(jù)縣域內(nèi)一般不可移動文物保護(hù)管理現(xiàn)狀和文物分布特點(diǎn)，探索建立符合工作需要、具有可操作性的保護(hù)措施。應(yīng)全面調(diào)查、科學(xué)評估縣域內(nèi)一般不可移動文物的總體保存狀況，并研提分類保護(hù)管理要求和具體措施，提供政策咨詢和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

　　縣級文物行政部門應(yīng)指導(dǎo)督促做好一般不可移動文物日常保養(yǎng)維護(hù)工作，重視文物的日常檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，消除文物安全隱患。保存狀況較差、險情嚴(yán)重的一般不可移動文物，應(yīng)抓緊組織開展搶救保護(hù)工作， 切實(shí)改善文物保護(hù)狀況和保存環(huán)境。 保護(hù)過程中應(yīng)遵循不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，全面保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價值。對于一時難以解決的問題，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾娌⒎e極爭取相關(guān)部門支持。

　　四、加強(qiáng)指導(dǎo)，積極鼓勵社會力量參與一般不可移動文物保護(hù)利用工作

　　文物所有人、使用人是文物保護(hù)管理的責(zé)任主體?？h級文物行政部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，主動提供技術(shù)指導(dǎo)，通過簽訂文物保護(hù)責(zé)任書的方式，進(jìn)一步明晰、落實(shí)文物所有人、使用人的保護(hù)管理責(zé)任。國有一般不可移動文物由縣級文物行政部門和使用人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，由使用人承擔(dān)保護(hù)管理責(zé)任;沒有使用人的，應(yīng)由縣級文物行政部門負(fù)責(zé)保護(hù)工作。非國有一般不可移動文物，由縣級文物行政部門與所有人簽訂文物保護(hù)責(zé)任書。

　　各級文物行政部門應(yīng)創(chuàng)新管理，拓寬渠道，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與一般不可移動文物保護(hù)利用。在保護(hù)利用過程中，應(yīng)堅持公益屬性，發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能。要充分發(fā)揮文物保護(hù)社會組織和志愿者團(tuán)隊的作用， 利用公益性基金等平臺籌措保護(hù)資金，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新手段豐富文物展示利用內(nèi)容；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，公布文物利用的項(xiàng)目清單， 讓社會團(tuán)體或企業(yè)自主選擇利用形式和運(yùn)營模式。社會資本參與國有一般不可移動文物的保護(hù)利用，在保證不破壞文物和不改變所有權(quán)的前提下，可允許出資方享有一定的使用權(quán)。

　　五、加強(qiáng)引導(dǎo)，妥善處理一般不可移動文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系

　　各地應(yīng)重視一般不可移動文物的保護(hù)利用工作，將其納入文物事業(yè)整體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；在編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮一般不可移動文物保護(hù)管理的需求。一般不可移動文物密集縣域，縣級文物行政部門應(yīng)組織編制縣域文物總體保護(hù)規(guī)劃。

　　應(yīng)協(xié)調(diào)做好城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的一般不可移動文物保護(hù)工作，明確審批程序、保護(hù)原則和要求。建設(shè)工程選址，應(yīng)盡可能避開一般不可移動文物；因特殊情況無法避開的，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施原址保護(hù)；無法實(shí)施原址保護(hù)的，應(yīng)實(shí)施異地遷移保護(hù)或考古發(fā)掘?？h級文物行政部門應(yīng)指導(dǎo)做好一般不可移動文物異地遷移保護(hù)的必要性和可行性論證評估，將遷移保護(hù)情況向社會公示，并報上級文物行政部門備案。

　　各地文物行政部門應(yīng)重視一般不可移動文物中古遺址古墓葬保護(hù)工作，抓緊開展考古調(diào)查勘探，進(jìn)一步明確地下文物分布和保存狀況，切實(shí)加大保護(hù)力度。確因建設(shè)工程等原因無法避讓地下文物的，應(yīng)事先開展必要的考古工作，制定有針對性的保護(hù)措施；涉及考古發(fā)掘的，應(yīng)履行報批程序。

　　六、加大執(zhí)法力度，建立健全一般不可移動文物監(jiān)管機(jī)制

　　各級文物行政部門應(yīng)與公安、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門通力協(xié)作，密切配合，借助現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)一般不可移動文物監(jiān)管，依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀一般不可移動文物的行為，并向社會公開處理結(jié)果。

　　各級文物行政部門應(yīng)進(jìn)一步加大督察力度，完善一般不可移動文物保護(hù)利用情況通報和問責(zé)制度，督促地方人民政府、文物所有人和使用人落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任，不斷提升一般不可移動文物的保護(hù)管理水平。

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