物流業(yè)前行路上仍需減負(fù)

　　2011年6月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從稅收、土地政策、降低過路過橋收費(fèi)和加大物流業(yè)投入力度等方面著手，研究部署促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作，推出了推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)配套措施。這8項(xiàng)措施被業(yè)界稱為物流業(yè)“國(guó)八條”。這也是繼2009年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》之后的又一重大政策調(diào)整。

　　物流業(yè)“國(guó)八條”在近一年的時(shí)間里實(shí)施情況如何，是否對(duì)物流企業(yè)起到了減負(fù)扶持的作用？物流業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境是否得到改善？物流企業(yè)對(duì)扶持政策還有哪些期待？為此，記者走訪了物流業(yè)相關(guān)人士和部分物流企業(yè)，聽聽業(yè)內(nèi)人士是怎么說的。

　　“國(guó)八條”幫企業(yè)渡過難關(guān)

　　時(shí)值6月，盛夏將至。以往，對(duì)物流業(yè)來說，火熱的夏天意味著行業(yè)傳統(tǒng)性淡季的來臨。每到此時(shí)，物流企業(yè)總是在似火的驕陽下忍受經(jīng)營(yíng)的“寒流”。不過，今年的夏天，物流企業(yè)發(fā)覺“寒流”有所減弱。

　　“今年淡季公司的狀況要比往年好，雖然公司的業(yè)務(wù)量只是比以前略有增加，但是由于我們公司已經(jīng)在2011年納入營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，公司的稅負(fù)下降，日子比往年好過多了?！鄙綎|眾智達(dá)物流有限公司的財(cái)務(wù)人員對(duì)記者說。

　　“聽說今年國(guó)家還要召開流通大會(huì)，提出解決物流頑癥的系統(tǒng)性配套方案。如果到時(shí)真的能提出完善的方案并很好落實(shí)，我覺得物流行業(yè)全面振興的拐點(diǎn)就能基本確立，2012年成為‘物流振興元年’將是實(shí)至名歸！”同時(shí)接受記者采訪的山東遞速物流有限公司濟(jì)南分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人插言道。

　　物流業(yè)是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多倚重消費(fèi)的形勢(shì)下，物流業(yè)的地位被提升到了前所未有的高度。記者從有關(guān)機(jī)構(gòu)和多家物流企業(yè)了解到，自2011年物流業(yè)“國(guó)八條”出臺(tái)以來，在稅收、土地、交通和投融資等政策的落實(shí)方面都有不同程度進(jìn)展。

　　“物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)是落實(shí)得最好，效果最明顯的政策，在一定程度上減輕了物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)很歡迎這個(gè)政策。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

　　他表示，國(guó)家從2005年開始實(shí)行物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)，物流業(yè)“國(guó)八條”出臺(tái)后，營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，落實(shí)力度也相應(yīng)加大。截至目前，全國(guó)已經(jīng)有900多家物流企業(yè)獲得了試點(diǎn)企業(yè)資格。幾年來，物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)成效明顯，減輕了試點(diǎn)企業(yè)由于營(yíng)業(yè)稅重復(fù)繳稅造成的負(fù)擔(dān)。根據(jù)對(duì)企業(yè)加入試點(diǎn)一年后的調(diào)查，在百余家被調(diào)查物流企業(yè)中，47%的企業(yè)減少重復(fù)納稅額超過50萬元，29%的企業(yè)超過100萬元，17.6%的企業(yè)超過200萬元，每個(gè)企業(yè)平均減少重復(fù)納稅額87.5萬元。

　　“營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)支持了試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。被調(diào)查試點(diǎn)企業(yè)加入試點(diǎn)后第一年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比上年平均增長(zhǎng)23.8%，第二年又比第一年平均增長(zhǎng)28%.同時(shí)，這項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)了‘雙贏’，實(shí)行差額納稅擴(kuò)大了稅源，增加了稅基，物流企業(yè)總的納稅額非但沒有減少，而且實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。被調(diào)查企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施第一年和第二年的納稅額同比增幅分別為14.9%和32%.”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的這位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

　　這位負(fù)責(zé)人還對(duì)記者表示，今年初實(shí)行的物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收，也是比較實(shí)惠的政策，但由于“準(zhǔn)入門檻”較高，受惠面不大，而且有待切實(shí)落實(shí)。

　　“根據(jù)我們對(duì)全國(guó)120家物流企業(yè)所作的調(diào)查，有32家企業(yè)享受到了城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策，占被調(diào)查企業(yè)的27%.享受這項(xiàng)政策的企業(yè)平均少繳納城鎮(zhèn)土地使用稅170萬元。在這32家企業(yè)中，38%的企業(yè)少繳納城鎮(zhèn)土地使用稅50萬元以上，31%的企業(yè)少繳納100萬元以上，19%的企業(yè)少繳納200萬元以上，部分大型物流企業(yè)集團(tuán)少繳納城鎮(zhèn)土地使用稅超過500萬元?！彼嬖V記者。

　　記者就上述兩項(xiàng)政策的落實(shí)情況求證于陜西西安德利得物流總公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)惲綿，他對(duì)此給予了肯定的答復(fù)。他表示，就他了解的情況而言，營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)和土地使用稅減半征收是當(dāng)?shù)乇容^多的物流企業(yè)享受到的優(yōu)惠政策，“含金量”也比較高，支持物流企業(yè)發(fā)展的作用比較明顯。但他同時(shí)表示，總體來看，物流業(yè)“國(guó)八條”的落實(shí)情況與物流業(yè)所需的政策環(huán)境還有相當(dāng)距離，特別是在交通、投融資和土地等物流業(yè)亟須解決的政策問題上，后續(xù)工作依然艱巨。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)就物流業(yè)“國(guó)八條”落實(shí)情況開展的調(diào)查顯示，在物流業(yè)“國(guó)八條”中提及的各項(xiàng)措施中，營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)工作取得明顯效果，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加較多，城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策有待繼續(xù)落實(shí)，過路過橋費(fèi)仍是物流企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)，公路罰款總體變化不大，過半物流基礎(chǔ)設(shè)施納入地方規(guī)劃，倉(cāng)庫(kù)租金持續(xù)高位運(yùn)行，企業(yè)融資渠道較為單一，企業(yè)兼并重組程序復(fù)雜、困難較多，企業(yè)信息化建設(shè)缺乏引導(dǎo)，物流企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)門檻較高，“綠色通道”政策有待繼續(xù)落實(shí)，企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)仍有困難，物流管理體制障礙制約行業(yè)發(fā)展。

　　實(shí)施“國(guó)八條”關(guān)鍵在落實(shí)

　　降低稅費(fèi)、降低過路過橋費(fèi)、放寬審批……物流業(yè)“國(guó)八條”里的每一條似乎都說出了物流企業(yè)的心聲，然而眾多物流企業(yè)卻多是“一顆紅心，兩手準(zhǔn)備”：對(duì)可能的利好心存期冀，也暗暗做好承受更大壓力的心理準(zhǔn)備。

　　多位物流企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，物流業(yè)的頑癥根深蒂固，并不是一朝一夕就能全盤解決，物流業(yè)“國(guó)八條”的路才剛剛開了個(gè)頭。

　　對(duì)于物流業(yè)“國(guó)八條”落實(shí)情況，物流企業(yè)普遍反映，滿意的是營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)、土地和融資等政策；然而，政策落實(shí)不到位，相關(guān)細(xì)則不明確，也導(dǎo)致一些問題的“畸變”。

　　山東臨沂金蘭物流公司的大貨車司機(jī)老程告訴記者，相關(guān)部門提倡取消二級(jí)公路收費(fèi)后，部分不收費(fèi)的二級(jí)公路“變味兒”了，開始改成罰款了。相比以前收費(fèi)的時(shí)候，現(xiàn)在罰款頻次增多，而且有的罰款讓人感到莫名其妙。

　　福建朝陽汽車運(yùn)輸公司的負(fù)責(zé)人洪物坦言，物流業(yè)“國(guó)八條”施行一年多來，企業(yè)并未明顯感覺到負(fù)擔(dān)減輕。其中，比較突出的問題是過路過橋費(fèi)和公路罰款，這些仍是物流企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)。“盡管國(guó)家早在3年前就開始推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的工作，現(xiàn)在仍有不少政府還貸二級(jí)公路在收錢。”洪物向記者抱怨道。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查顯示，在被調(diào)查企業(yè)中，運(yùn)輸型物流企業(yè)2011年過路過橋費(fèi)平均支出為4459萬元，其中，37%的企業(yè)支出超過5000萬元，有部分大型公路貨運(yùn)企業(yè)支出超過1億元；過路過橋費(fèi)平均占運(yùn)輸成本的34%；綜合性物流企業(yè)過路過橋費(fèi)平均支出為693萬元。與2010年相比，48%的企業(yè)認(rèn)為過路過橋費(fèi)支出變化不大，27%的企業(yè)認(rèn)為過路過橋費(fèi)支出不降反升，只有22%的企業(yè)認(rèn)為過路過橋費(fèi)支出有所下降，僅有3%的企業(yè)認(rèn)為降低較多。

　　多位物流企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，像過路過橋費(fèi)和公路罰款這樣的問題跨地域跨部門，其中利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，要解決這個(gè)問題需要有完善的政策落實(shí)機(jī)制。然而，反觀物流業(yè)所涉及的國(guó)資委、發(fā)改委和交通運(yùn)輸部等多個(gè)主管部門，使物流業(yè)的管理權(quán)限被人為割裂。

　　“應(yīng)該有專門的主管部門來監(jiān)督和管理政策的落實(shí)情況?！庇形锪髌髽I(yè)負(fù)責(zé)人指出。但物流業(yè)正處在一個(gè)尷尬的地位。業(yè)內(nèi)人士戲稱：“物流業(yè)到處都有婆婆，卻是個(gè)沒娘管的孩兒?！边@似乎已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，而這樣的局面已經(jīng)延續(xù)了多年。

　　福建泉州英豪物流有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“目前，對(duì)物流行業(yè)還沒有一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和一個(gè)清晰的界定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中也沒有物流業(yè)。盡管物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面都找不到對(duì)應(yīng)的類別，因此就導(dǎo)致了目前政策的對(duì)象都不是很清晰?！?

　　由于物流業(yè)是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，如果沒有組織協(xié)調(diào)，政策難以落到實(shí)處。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士提出了一個(gè)暢想：將物流業(yè)專門作為一個(gè)行業(yè)來對(duì)待，把它與航運(yùn)、航空和鐵路區(qū)別開來。如果把物流業(yè)作單獨(dú)的行業(yè)來對(duì)待，管理部門出臺(tái)相關(guān)的政策就會(huì)更有針對(duì)性一些。

　　盼“營(yíng)改增”能真正讓企業(yè)輕裝上陣

　　當(dāng)下，國(guó)家傾向于用增值稅來取代物流業(yè)的營(yíng)業(yè)稅，以期解決物流業(yè)重復(fù)納稅的問題。2012年1月1日，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在上海啟動(dòng)，物流企業(yè)被納入試點(diǎn)范圍。其中，“物流輔助服務(wù)”列入應(yīng)稅服務(wù)范圍，并設(shè)置了6%的適用稅率；裝卸搬運(yùn)服務(wù)和貨物運(yùn)輸服務(wù)從3%的營(yíng)業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，上調(diào)幅度較大。

　　“根據(jù)我們了解的情況，上海的物流企業(yè)尤其是運(yùn)輸型物流企業(yè)普遍反映稅負(fù)大幅增加，貨物運(yùn)輸服務(wù)是物流企業(yè)最基本的服務(wù)，但試點(diǎn)確定的增值稅稅率偏高，而且企業(yè)實(shí)際可抵扣項(xiàng)目較少，導(dǎo)致試點(diǎn)后企業(yè)實(shí)際稅負(fù)大幅增加?！鼻笆鲋袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人指出。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)對(duì)上海物流業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況的分析報(bào)告顯示，17家被調(diào)查企業(yè)2012年第一季度營(yíng)業(yè)收入超過17億元，應(yīng)繳增值稅3831萬元，同口徑測(cè)算應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅2345萬元，整體稅負(fù)增加63%.其中，公路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸?shù)脑鲋刀惗愗?fù)分別為5.15%和4.99%，相比于試點(diǎn)前1.92%和2.63%的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)，公路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸?shù)亩愗?fù)變動(dòng)率分別達(dá)141.33%和70.99%.

　　試點(diǎn)后，被調(diào)查企業(yè)的收入和成本費(fèi)用都有所下降，但收入下降的幅度高于成本費(fèi)用下降幅度。從第一季度數(shù)據(jù)來看，除倉(cāng)儲(chǔ)外的各業(yè)務(wù)類型利潤(rùn)都有所下降，交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)利潤(rùn)下降最為顯著，其中，公路運(yùn)輸利潤(rùn)下降幅達(dá)68.66%.

　　“因第一季度是上海試點(diǎn)的開局之季，部分政策正在逐步明朗，企業(yè)的定價(jià)和銷售政策都在調(diào)整之中，且被調(diào)查企業(yè)僅為上海部分物流企業(yè)，第一季度數(shù)據(jù)或許不夠全面，有待于我們進(jìn)一步跟蹤調(diào)查。但以上調(diào)查結(jié)果也從一個(gè)側(cè)面反映出物流業(yè)在本次‘營(yíng)改增’過程中遇到的突出問題?！边@位中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

　　雖然，上海財(cái)稅部門采取了補(bǔ)貼的方式，在一定程度上緩解了試點(diǎn)物流企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但試點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)為，補(bǔ)貼這種辦法的不確定性太多，是不可持續(xù)的。他們認(rèn)為完善制度設(shè)計(jì)，真正降低物流企業(yè)負(fù)擔(dān)才是最好的辦法。

　　上海佳吉快運(yùn)有限公司財(cái)務(wù)主管王德信告訴記者，今年1月~2月，公司的稅負(fù)水平由營(yíng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率1.63%，上升到增值稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率4.71%，上升189%.

　　“從佳吉快運(yùn)的情況看，試點(diǎn)后，公司的稅負(fù)大幅增加，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)影響比較大。我們建議在不改變‘試點(diǎn)方案’基本框架的前提下，將‘貨物運(yùn)輸服務(wù)’從‘交通運(yùn)輸服務(wù)’中剝離，納入‘物流輔助服務(wù)’，采用6%的稅率。這樣，既統(tǒng)一了物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率，支持了物流業(yè)一體化運(yùn)作，也能夠解決試點(diǎn)中貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)稅負(fù)大幅增加的問題，與試點(diǎn)的初衷相一致。同時(shí)，建議在今后改革中，明確設(shè)立‘物流綜合服務(wù)’統(tǒng)一稅目，與物流相關(guān)的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)執(zhí)行統(tǒng)一的稅目和稅率，以適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作的需要。”王德信對(duì)記者說。

　　上海新杰物流有限公司總裁王堅(jiān)則表示，除了稅率偏高的問題外，可抵扣項(xiàng)目不足，取得增值稅發(fā)票難度較大也是造成試點(diǎn)物流企業(yè)稅負(fù)劇增的重要原因。

　　對(duì)此，他建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)增加增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目。比如把占物流企業(yè)較大成本比例的過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、房屋租金等納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。對(duì)于一些相對(duì)固定而實(shí)務(wù)中難以取得增值稅專用發(fā)票的支出（如燃油消耗、修理費(fèi)等）按照行業(yè)平均水平測(cè)算應(yīng)抵減比例，將這些項(xiàng)目的支出作為減計(jì)收入處理，計(jì)算銷項(xiàng)稅額?！斑@樣，不僅照顧到物流企業(yè)全天候、全國(guó)范圍運(yùn)營(yíng)，不易取得增值稅發(fā)票的實(shí)際情況，也可大大減輕稅收監(jiān)管工作的難度?！?

　　此外，王堅(jiān)建議對(duì)物流企業(yè)存量資產(chǎn)（非不動(dòng)產(chǎn)）采取過渡性抵扣政策。“對(duì)于近五年內(nèi)購(gòu)置的存量機(jī)器設(shè)備和運(yùn)輸工具，允許每年計(jì)提的折舊額中包含的進(jìn)項(xiàng)稅額核定為可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)于其他存量應(yīng)抵扣物資，參照1994年增值稅改革時(shí)對(duì)已有存貨的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的方法處理?！彼f。

　　物流業(yè)人士認(rèn)為，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅是大勢(shì)所趨，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅可以促進(jìn)規(guī)模物流企業(yè)發(fā)展，改變物流業(yè)“散小亂”的發(fā)展之痛。當(dāng)下試點(diǎn)出現(xiàn)的一些問題，相信在各方的充分溝通和有關(guān)部門的細(xì)化考量下，應(yīng)該能得到較為妥善的解決。

　　采訪中，還有物流企業(yè)向記者表示，希望國(guó)家能夠在土地政策方面給物流企業(yè)更多支持并提出了相應(yīng)的建議。

　　濟(jì)南佳吉快運(yùn)有限公司財(cái)務(wù)主管楊桂華告訴記者，按照目前的認(rèn)定范圍，只有純粹的倉(cāng)儲(chǔ)型物流企業(yè)才有可能享受到土地使用稅減半征收的政策。

　　“我們覺得這個(gè)范圍太窄了，應(yīng)該規(guī)定凡是擁有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的物流企業(yè)均可以享受這項(xiàng)政策，還應(yīng)該規(guī)定按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估被認(rèn)定為A級(jí)物流企業(yè)自動(dòng)納入城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收范圍?！彼龑?duì)記者說。

　　西安利源集裝箱運(yùn)輸有限公司副總經(jīng)理吳軍龍認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)物流企業(yè)用地方面的制度建設(shè)。

　　“一個(gè)物流企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，就會(huì)有建立物流中心、配送中心和倉(cāng)庫(kù)貨場(chǎng)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的需求，但是這類物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大，資金投入多，回收周期長(zhǎng)，企業(yè)的投資壓力很大，我們覺得國(guó)家可以考慮推行租地建庫(kù)的方式，讓地方政府不再將土地50年使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取租貸方式，企業(yè)在政府規(guī)劃的物流園區(qū)租地建庫(kù)。這樣，既保證了物流企業(yè)的用地需求，減輕企業(yè)的一次性投資壓力，還可以有效抑制圈占土地、等待升值的投資沖動(dòng)。”吳軍龍?zhí)岢隽松鲜鼋ㄗh。

　　福建三明公路港總裁陳登輝則就物流企業(yè)的用地問題提出了嚴(yán)格土地用途管制的建議。他說：“應(yīng)該把物流用地納入城市總體規(guī)劃。根據(jù)城市物流需求，確保物流園區(qū)、配送中心等倉(cāng)儲(chǔ)類物流設(shè)施的用地需要。對(duì)于既有物流用地，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模，不得因?yàn)榈貎r(jià)升高，強(qiáng)制物流用地?zé)o限度外遷。對(duì)新建物流設(shè)施用地作出硬性規(guī)定，該地塊只能用于物流活動(dòng)，不允許隨便改變用途或轉(zhuǎn)租。”

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