快遞管理辦法修訂草案公布 加入“面簽”規(guī)定

國家郵政局今日公布《快遞市場管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿），草案中新增快遞“經(jīng)營主體”一章，加強了對經(jīng)營主體規(guī)范。

草案稱，國家對快遞業(yè)務(wù)實行經(jīng)營許可制度：未經(jīng)郵政管理未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)；企業(yè)從事快遞經(jīng)營活動不得超越經(jīng)營許可業(yè)務(wù)范圍和地域范圍；不得涂改、倒賣、出租、出借快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或通過合同方式委托他者經(jīng)營；快遞企業(yè)進(jìn)行合并、分立的，應(yīng)當(dāng)在合并、分立協(xié)議簽訂之日起二十日內(nèi)，向頒發(fā)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的郵政管理部門備案。

同時修訂草案在第三章“快遞服務(wù)”中，加入了“面簽”規(guī)定，稱企業(yè)投遞快件（郵件）應(yīng)當(dāng)告知收件人當(dāng)面驗收。同時新增了其它保障服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)用戶權(quán)益的事項，例如規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)在承諾的時限內(nèi)完成快件（郵件）的投遞、信息公示、報價承諾等相關(guān)內(nèi)容。

修訂草案原文：

《快遞市場管理辦法（修訂草案）》（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強快遞市場管理，維護(hù)國家安全和公共安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)快遞服務(wù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 從事快遞經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱快遞，是指在承諾的時限內(nèi)快速完成的寄遞活動。寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。

第四條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。

第五條 通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。

第六條 國務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)全國快遞市場的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域快遞市場的監(jiān)督管理。

按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級以下郵政管理機構(gòu)在上級郵政管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)快遞市場的監(jiān)督管理。

國務(wù)院郵政管理部門和本條第二款、第三款規(guī)定的郵政管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）對快遞市場實施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正以及鼓勵競爭、促進(jìn)發(fā)展的原則，規(guī)范快遞服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

第七條 郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強快遞市場安全監(jiān)督管理，維護(hù)快件（郵件）寄遞安全與信息安全。

第八條 快遞行業(yè)協(xié)會依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

第九條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的運輸活動應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)運輸管理法規(guī)，接受運輸主管部門的監(jiān)督管理。

第二章 經(jīng)營主體

第十條 國家對快遞業(yè)務(wù)實行經(jīng)營許可制度。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定，向郵政管理部門提出申請，取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。

第十一條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法在經(jīng)營許可范圍內(nèi)從事快遞經(jīng)營活動，不得超越經(jīng)營許可業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。

本辦法所指經(jīng)營許可業(yè)務(wù)范圍和地域范圍，是指快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證載明的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍。業(yè)務(wù)范圍核定到攬收、分揀、投遞環(huán)節(jié)，運輸環(huán)節(jié)由郵政管理部門另行規(guī)定。地域范圍核定到市、地、州、盟。

第十二條 取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)不得涂改、倒賣、出租、出借快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

不得將快遞業(yè)務(wù)以合同的方式或者以其他形式承包、委托給其他無快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的單位或委托給個人經(jīng)營。

第十三條 取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構(gòu)，憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機構(gòu)名錄，到分支機構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。企業(yè)分支機構(gòu)取得營業(yè)執(zhí)照之日起二十日內(nèi)到所在地郵政管理部門辦理備案手續(xù)。

快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（副本）載明的股權(quán)關(guān)系、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域發(fā)生變更的，或者增設(shè)、撤銷分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)報郵政管理部門辦理變更手續(xù)，并持變更后的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦理工商變更登記。

第十四條 快遞企業(yè)進(jìn)行合并、分立的，應(yīng)當(dāng)在合并、分立協(xié)議簽訂之日起二十日內(nèi)，向頒發(fā)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的郵政管理部門備案。

備案應(yīng)提交以下材料：

（一）快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；

（二）合并、分立協(xié)議；

（三）上一年度快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報告書。

合并、分立后的企業(yè)從事快遞經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)報郵政管理部門辦理經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)許可手續(xù)。

第十五條 經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)以商業(yè)特許經(jīng)營方式從事快遞經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》的相關(guān)規(guī)定。

以商業(yè)特許經(jīng)營方式從事快遞經(jīng)營活動的，特許人應(yīng)當(dāng)向被特許人提供網(wǎng)絡(luò)、運輸和中轉(zhuǎn)等支撐服務(wù)。特許人應(yīng)向社會發(fā)布真實、準(zhǔn)確、完整的特許經(jīng)營活動信息，公布被特許人的基本情況。被特許人應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并在特許人的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。

上述企業(yè)的快遞經(jīng)營活動發(fā)生暫停的，特許人應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，登記尚未投遞的快件（郵件），并按照國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理。

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