郵政普遍服務(wù)基金不該向民營(yíng)快遞收取

　　近日有消息稱(chēng)國(guó)家郵政局赴廣東調(diào)研，擬向快遞公司征收每票0.5元的普遍服務(wù)基金。多家民營(yíng)快遞公司稱(chēng)，如上述消息成為現(xiàn)實(shí)，相當(dāng)于快遞行業(yè)每年要把三分之一的利潤(rùn)上繳給國(guó)家，已是微利的快遞行業(yè)將不堪承受。消費(fèi)者則擔(dān)心快遞企業(yè)會(huì)向自身轉(zhuǎn)嫁成本。

　　以民眾能夠負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格，在領(lǐng)土的每一個(gè)角落，提供經(jīng)常、優(yōu)質(zhì)的基本郵政業(yè)務(wù)，這樣的郵政普遍服務(wù)是政府理應(yīng)向公民提供的基本公共服務(wù)。由于信函、明信片等郵政普遍服務(wù)往往入不敷出，為支持并保障郵政普遍服務(wù)，由國(guó)家郵政專(zhuān)營(yíng)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，是各國(guó)的共同做法，中國(guó)亦不例外；在此之外，國(guó)家往往還在稅收、交通費(fèi)等各方面予以政府補(bǔ)貼，甚至直接撥款補(bǔ)償。比如我國(guó)《郵政法》第十六條就規(guī)定：國(guó)家對(duì)郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)給予補(bǔ)貼。

　　大概是單靠財(cái)政補(bǔ)貼還不夠，所以第十七條又規(guī)定：國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。但是，對(duì)于怎么征收、怎么使用，并未做出具體規(guī)定。顯然，國(guó)家郵政局此番調(diào)研，正是準(zhǔn)備將紙上的規(guī)定落位于現(xiàn)實(shí)。只不過(guò)，不問(wèn)快遞公司規(guī)模大小與利潤(rùn)空間，一律按每票0.5元征收郵政普遍服務(wù)基金，實(shí)在是非常不妥的。

　　一則，在高油價(jià)、高過(guò)路費(fèi)、高人工等多重成本擠壓之下，民營(yíng)快遞公司普遍生存艱難，包括外資快遞在內(nèi)的全行業(yè)整體利潤(rùn)不過(guò)每年四五十億元，如果按每票0.5征收普遍服務(wù)基金，等于要貢獻(xiàn)整個(gè)行業(yè)三分之一的利潤(rùn)，最后的結(jié)果，要么民營(yíng)快遞紛紛倒閉，要么向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁成本，而在激烈競(jìng)爭(zhēng)中漲價(jià)其實(shí)還是玩火自焚。所以，此時(shí)針對(duì)民營(yíng)快遞收取普遍服務(wù)基金，無(wú)異于一種劫掠式打壓，快遞業(yè)發(fā)展會(huì)越發(fā)陷入困境，這連“殺雞取卵”都談不上，因?yàn)槊駹I(yíng)快遞還是需要國(guó)家政策扶持的雛雞，根本就沒(méi)卵可取。

　　其次，雖然中國(guó)郵政的普遍服務(wù)是虧損的，但在其他方面卻盈利豐厚，去年中郵集團(tuán)整體利潤(rùn)高達(dá)13.06億美元，幾乎是民營(yíng)快遞全行業(yè)利潤(rùn)額的兩倍。作為一家世界500強(qiáng)企業(yè)，整體盈利豐厚卻要民營(yíng)快遞補(bǔ)貼自己的虧損項(xiàng)目，要使這樣的邏輯合理，前提條件必須是郵政普遍服務(wù)之外，中國(guó)郵政與民營(yíng)快遞在競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目上完全平等?？墒聦?shí)顯然不是如此，中國(guó)郵政不僅在普遍服務(wù)上壟斷并且享受各種政策優(yōu)惠，在其他競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)方面同樣享受了民營(yíng)快遞不可企及的壟斷優(yōu)惠。

　　不說(shuō)政府公文等快遞業(yè)務(wù)必須由郵政專(zhuān)營(yíng)，單拿今年備受關(guān)注的過(guò)路費(fèi)來(lái)說(shuō)，當(dāng)高企的過(guò)路費(fèi)成為民營(yíng)快遞不可承受之重，郵政車(chē)卻可以享受免費(fèi)的待遇，雖然免稅政策本是針對(duì)普遍服務(wù)，但是郵政EMS同樣是用郵政車(chē)運(yùn)送，這就是非常不公平的競(jìng)爭(zhēng)。其數(shù)額之大，也許已經(jīng)足以彌補(bǔ)普遍服務(wù)的損失了。郵政企業(yè)不能一方面享受著各種政策性暴利，一方面又對(duì)承擔(dān)普遍服務(wù)的政策性虧損，單獨(dú)要求民營(yíng)快遞補(bǔ)償，這顯然是不合理的。

　　而且，不像郵政企業(yè)很多業(yè)務(wù)都可以免稅，民營(yíng)快遞從來(lái)都要依法納稅，我們沒(méi)有理由再對(duì)其進(jìn)行重復(fù)征稅而且是不管利潤(rùn)如何每筆單子都要定額征收。退一步說(shuō)，真要成立普遍服務(wù)基金補(bǔ)償郵政企業(yè)，那么快遞企業(yè)向國(guó)家上繳的稅收，也才是更為合理的資金來(lái)源。

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