“擁堵放行令”是撼動(dòng)物流成本契機(jī)

　　京城的幾條高速公路在高峰時(shí)段早已談不上“高速”，有網(wǎng)友甚至戲稱，高峰時(shí)段的京藏高速、京通快速、機(jī)場(chǎng)高速應(yīng)更名為“龜速”公路。去年，廣東、江蘇等地相繼下發(fā)高速公路“擁堵放行令”。當(dāng)擁堵超過規(guī)定的擁堵排隊(duì)線時(shí)，須免費(fèi)放行車輛，且車主有權(quán)拒交高速費(fèi)。相比之下，京城“擁堵放行令”似仍遙遙無期。（5月8日時(shí)代商報(bào)）
　　

　　作為一個(gè)新生事物，“擁堵放行令”在實(shí)施中，還有很多先天不足之處，比如只是偶爾為之，比如只是心血來潮之善舉，比如被質(zhì)疑為應(yīng)景工程等等。但無論如何，“放行令”的出現(xiàn)，已經(jīng)對(duì)高速公路收費(fèi)制度帶來很大影響。

　　
　　去年，我們一提到高速公路收費(fèi)，馬上就會(huì)想到平頂山拉沙子個(gè)體戶車主368萬天價(jià)過路費(fèi)案件。作為一個(gè)個(gè)體樣本，我們難以釋懷的，是其20萬元的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，只不過是過路費(fèi)成本的一個(gè)零頭。而時(shí)間發(fā)展到現(xiàn)在，有關(guān)物流成本的問題，我們已經(jīng)從個(gè)體的例證中走出，轉(zhuǎn)而進(jìn)入對(duì)于一個(gè)行業(yè)的關(guān)照。
　　

　　正在發(fā)生的菜價(jià)風(fēng)波，已經(jīng)不可辯駁地證明，流通成本畸高，成為中國(guó)CPI快速上行的一部“發(fā)動(dòng)機(jī)”。有專家指出，我國(guó)目前生鮮產(chǎn)品的流通費(fèi)用占總成本的70%，比國(guó)際上高出20個(gè)百分點(diǎn)以上。這個(gè)問題又以新鮮蔬菜的銷售最為典型。蔬菜的零售價(jià)格要比批發(fā)價(jià)格高80%-100%。

　　
　　而事實(shí)上，流通成本的高企，已不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中的一大頑疾。4月末，發(fā)改委就當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)舉辦了一次座談會(huì)，就此問題，與會(huì)專家普遍指出，引發(fā)當(dāng)前高物價(jià)的一個(gè)重要原因，就是國(guó)內(nèi)流通成本太高。
　　

　　全世界82%的收費(fèi)公路在中國(guó)，流通成本占50%－70%，這就是中國(guó)流通業(yè)令人震驚的數(shù)字。在這些數(shù)字背后，是中國(guó)公路業(yè)連續(xù)多年進(jìn)入《中國(guó)十大暴利行業(yè)》的事實(shí)。

　　
　　針對(duì)“擁堵放行令”，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，部分地區(qū)的高速公路免費(fèi)放行行為，主要依據(jù)的是地方法規(guī)，雖然符合民生工程及保障高速公路快速通行的政策要求，但從立法技術(shù)角度看，地方法規(guī)確定的“擁堵免費(fèi)放行”規(guī)定，違反了上位法《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定。
　　

　　這種觀點(diǎn)看似有理有據(jù)，冠冕堂皇，但其維護(hù)局部利益和團(tuán)體利益的用心已經(jīng)昭然若揭。國(guó)家層面涉及高速公路的四部法律法規(guī)，都在收費(fèi)公路管理?xiàng)l例中作出“為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的規(guī)定。何為優(yōu)質(zhì)服務(wù)，雖然語義模糊，但卻是高速公路的起碼要求。達(dá)不到“優(yōu)質(zhì)”怎么辦？為了填補(bǔ)法律空白，各地當(dāng)然有義務(wù)以地方法規(guī)的形式進(jìn)行細(xì)化。這不但不是對(duì)上位法的違反，而且還是一種補(bǔ)充和完善。
　　

　　現(xiàn)在，在很多消費(fèi)領(lǐng)域，我們都有權(quán)利說不，但在高速公路收費(fèi)方面，我們卻始終沒有得到這個(gè)起碼的權(quán)利。我們糾結(jié)的是，當(dāng)高速公路已經(jīng)處于“龜行”狀態(tài)時(shí)，還有什么道理繼續(xù)理直氣壯地照價(jià)收費(fèi)。
　　

　　我們認(rèn)為，“擁堵放行令”的試水，是對(duì)高企的物流成本的一次撼動(dòng)，高速公路的公益屬性，也將由此而產(chǎn)生回歸趨勢(shì)。雖然這一措施的實(shí)施會(huì)給高速公路帶來一定的損失，但“暴利行業(yè)”的讓利，卻會(huì)極大減少擁堵所造成的社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)保成本，是件一舉多得的大好事。
　　

　　現(xiàn)在，我們關(guān)注的，是在急切中出臺(tái)的“擁堵放行令”，怎樣彌補(bǔ)先天不足，逐步進(jìn)入剛性的制度約束和強(qiáng)韌的法律規(guī)范之中，從而讓局部的試水成為行業(yè)追求的典范，讓免費(fèi)通行成為中國(guó)公路業(yè)努力追求的目標(biāo)。

來源：北國(guó)網(wǎng)-時(shí)代商報(bào) 作者：栗生紅

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