民營(yíng)資本期待航運(yùn)破局

　　去年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“新36條”為民營(yíng)資本參與水運(yùn)和碼頭行業(yè)建設(shè)的公平競(jìng)爭(zhēng)掃除了障礙。政策的放開，能否帶來理念的放開、思路的放開，將是民營(yíng)資本航運(yùn)業(yè)破局之旅成功與否的關(guān)鍵。 　　

　　《國(guó) 務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）出臺(tái)已10個(gè)月，市場(chǎng)熱度正逐漸消退，但這卻為更為細(xì)致的實(shí)施意見的推出留出了充足的時(shí)間。

　　對(duì)于航運(yùn)業(yè)而言，“新36條”中，主要涉及的條款是“鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)水運(yùn)、港口碼頭等項(xiàng)目”，這部分的實(shí)施意見將由交通運(yùn)輸部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等分工負(fù)責(zé)。

　　“新36條” 的最大突破在于將民營(yíng)資本可獨(dú)資建設(shè)水運(yùn)、港口碼頭項(xiàng)目寫進(jìn)了政策。對(duì)于交通行業(yè)來說，現(xiàn)在最需要的是獲得投資者的信心。

　　“新36條”明確指出，改革開放以來，中國(guó)民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　為了更好地引導(dǎo)民間投資，國(guó)務(wù)院要求投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資；加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資；建立健全民間投資服務(wù)體系。

　　那民間資本的準(zhǔn)確定義究竟是什么呢？《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2004》將民間資本定義為非政府擁有的資本。具體而言，民間資本就是民營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)。

　　上海海事大學(xué)教授壽建敏對(duì)記者表示，有些民營(yíng)資本首先到國(guó)外注冊(cè)公司，然后堂而皇之地以外商投資的名義進(jìn)入中國(guó)，這種情況并不鮮見。因此，既然要鼓勵(lì)民間資本投資，那就應(yīng)該與外商、境外華人和港澳臺(tái)的投資政策有所區(qū)別。

　　壽建敏指出，從碼頭投資的角度來看，在中國(guó)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，2002年就放開了外資全資控股碼頭的限制，但是當(dāng)時(shí)沒有明確民營(yíng)資本是否可全資控股碼頭。“新36條”則強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)資本可以獨(dú)資并且控股碼頭，“從中央的政策導(dǎo)向而言，這是比較大的變化?！?

　　中國(guó)民間資本十分豐富。截至去年底，中國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額已突破30.8萬億元。這說明，利用民間資本可以大大加快建設(shè)步伐，但在現(xiàn)實(shí)生活中，體制性障礙仍然不少。去年5月，國(guó)務(wù)院以“新36條”的形式，進(jìn)一步為民間資本的出路拓寬道路，明確給予民間資本以“國(guó)民待遇”，要求“各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件”。

　　“對(duì)于交通行業(yè)來說，現(xiàn)在最需要的是獲得投資者的信心?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所黨委書記董焰認(rèn)為，國(guó)家制定“新36條”的出發(fā)點(diǎn)正是旨在調(diào)動(dòng)投資積極性，但是如何獲得投資者的信心將是一個(gè)值得探討的問題。由于在準(zhǔn)入門檻上未能做到一視同仁，以及在法律上仍沒有保障民企運(yùn)營(yíng)權(quán)的任何法律條款，這影響了民企投資的信心，特別是在港口碼頭和船舶運(yùn)輸行業(yè)上的投資意愿。

　　港口建設(shè)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、投資回報(bào)率底的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，使得民營(yíng)資本很難進(jìn)入。至少在未來三五年里，民營(yíng)資本投資碼頭的現(xiàn)狀不會(huì)有太大改變。

　　中國(guó)在上世紀(jì)80年代開始對(duì)港口實(shí)行改革，經(jīng)歷了三個(gè)重要的階段：“政企分開”、“雙重領(lǐng)導(dǎo)和投資體制改革”和“一城一港，地方管理”，改革重塑了中央和地方在港口發(fā)展方面的責(zé)任。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國(guó)港口業(yè)發(fā)生了巨大的變化，港口行業(yè)從以中央政府管理為主和國(guó)有獨(dú)資壟斷的行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸芾頌橹骱统尸F(xiàn)投資主體多元化趨勢(shì)的行業(yè)。從中國(guó)港口能力和吞吐量的發(fā)展規(guī)模來看，前期改革已經(jīng)呈現(xiàn)出巨大的成果。目前，中國(guó)港口基本建立起“一城一港”的港口行政管理體制。

　　但面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新的形勢(shì)，企業(yè)績(jī)效和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等諸多深層次的問題也開始出現(xiàn)，并急需有效的解決方法。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授柳學(xué)信認(rèn)為，從改革結(jié)果看，中國(guó)港口目前仍以國(guó)有企業(yè)為主，大部分為國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股企業(yè)，無論是資產(chǎn)或市場(chǎng)份額均在90%以上，占絕對(duì)支配地位，客觀上形成了港口國(guó)有企業(yè)獨(dú)家壟斷的局面。而且，政府對(duì)港口市場(chǎng)的有效監(jiān)管體系一直沒有形成，對(duì)港口的行政干預(yù)過多，這些都制約著港口民營(yíng)化改革的進(jìn)展。

　　壽建敏認(rèn)為，如同2002年國(guó)家放開外商獨(dú)資控股碼頭但是成功者寥寥一樣，在“新36條”發(fā)布之前，民營(yíng)資本也對(duì)碼頭投資進(jìn)行了諸多嘗試。但是，碼頭投資是一個(gè)系統(tǒng)過程，有很多環(huán)節(jié)要走，比如說可行性研究、岸線管理規(guī)定、環(huán)保測(cè)評(píng)等等，地方政府要上報(bào)給國(guó)家各個(gè)職能部門。一層層的程序，就是一道道坎，一路過來將會(huì)非常艱難?！耙虼?，盡管政策已經(jīng)出臺(tái)，但是如何落地如何操作才是最為關(guān)鍵的，這將是一條既漫長(zhǎng)又艱難的道路?！?

　　而實(shí)際上，港口產(chǎn)業(yè)的本身特點(diǎn)也是制約民營(yíng)資本投資的重要原因。壽建敏認(rèn)為，投資港口，并不只是建設(shè)幾個(gè)碼頭就萬事大吉了。港口產(chǎn)業(yè)涉及航道、防波堤、航標(biāo)等，這都是公益性質(zhì)的，像長(zhǎng)江口深水航道整治工程，這都不可能由民營(yíng)資本來投資，只能由國(guó)家來投資。即便航道等公益性基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)完畢，碼頭也建設(shè)好了，對(duì)于民營(yíng)資本而言，最大的挑戰(zhàn)即將到來，那就是如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中進(jìn)行碼頭的運(yùn)營(yíng)。

　　壽建敏給記者舉了一個(gè)例子，在廣東，民營(yíng)碼頭的河對(duì)岸就是國(guó)有碼頭。地方政府為了保證國(guó)有碼頭的效益，在大橋建設(shè)設(shè)置通道的時(shí)候，設(shè)置通往國(guó)有碼頭的通道收費(fèi)低，通往民營(yíng)碼頭的通道收費(fèi)高。如此，民營(yíng)碼頭又怎么能生存呢？

　　民營(yíng)碼頭一旦開始運(yùn)營(yíng)，在市場(chǎng)上很難與國(guó)有碼頭競(jìng)爭(zhēng)，一旦無法競(jìng)爭(zhēng)，生存能力就很差，于是投資意愿就逐漸變?nèi)?。壽建敏認(rèn)為，碼頭的投資回報(bào)率本身就不是很高，一般在5%左右，這樣的比例對(duì)民營(yíng)資本不具備太大的吸引力，而且未來還將面臨太多的不確定性。因此，至少在三五年里，民營(yíng)資本投資碼頭的現(xiàn)狀不會(huì)有太大改變。

　　當(dāng)然，壽建敏認(rèn)為，“新36條”最有可能出效果的地方是在內(nèi)河碼頭。他表示，在沿江沿海有些不算正規(guī)的或者通過個(gè)人關(guān)系來運(yùn)作的一些中小型碼頭，新政有可能為這些經(jīng)營(yíng)者正名，使之轉(zhuǎn)為合法化。而地方政府的管理也完全可以按照新政來執(zhí)行，這反而會(huì)增加這些碼頭企業(yè)的壓力，因?yàn)橐?guī)化運(yùn)作，從而進(jìn)一步理順市場(chǎng)關(guān)系。

　　在水運(yùn)方面，政府既要扶持具備一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，也要扶持各種多樣化的民營(yíng)企業(yè)，從而使得水運(yùn)市場(chǎng)能有充分的競(jìng)爭(zhēng)。

　　從交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2009年中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》中可以看到，2009年，河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)以1003萬載重噸的國(guó)際航運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力名列中國(guó)主要航運(yùn)企業(yè)的第二位。在排名前十位的國(guó)際船隊(duì)中，除了河北遠(yuǎn)洋，還有新海豐集裝箱運(yùn)輸有限公司、福建冠海海運(yùn)有限公司和福建國(guó)航遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)三家民營(yíng)船公司。

　　壽建敏認(rèn)為，從這些比較成功的民營(yíng)船公司來看，大部分都是由原有的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制而成，完全從零起步，在水運(yùn)行業(yè)做大做成功的企業(yè)還比較少。這說明水運(yùn)業(yè)具備自然壟斷、投資規(guī)模大、沉淀資本高的特性，這和目前民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)格不相適應(yīng)。民營(yíng)資本的逐利性特別高，其投資都是相對(duì)的短期行為，時(shí)間性要求特別高，這樣才能適應(yīng)生存。水運(yùn)行業(yè)和民營(yíng)資本特性不相稱的特點(diǎn)決定了民營(yíng)資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的難度是雙重的。

　　盡管如此，相對(duì)碼頭行業(yè)而言，船舶運(yùn)輸市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)化的，因此，民營(yíng)化取得了一定的成效。政府對(duì)于民營(yíng)船公司的限制比較少，投入資金買入新船，定期航線只需要向交通主管部門進(jìn)行備案即可，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是相對(duì)公平的。

　　目前，中國(guó)的國(guó)有船隊(duì)占據(jù)著市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，壽建敏認(rèn)為，現(xiàn)有國(guó)有船隊(duì)占大頭的比例還是合理的。他說，我們希望民營(yíng)船公司的發(fā)展能夠達(dá)到在一定程度上可以和國(guó)有的中遠(yuǎn)集團(tuán)、中海集團(tuán)相抗衡，但是，恒定的市場(chǎng)法則就是擁有足夠充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這種充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，總是會(huì)有經(jīng)營(yíng)得當(dāng)、占有先機(jī)的民營(yíng)船公司逐步發(fā)展壯大，從而逐漸提高市場(chǎng)占有比重。因此，對(duì)于民營(yíng)船公司而言，并不是一定要占據(jù)多大的市場(chǎng)份額，最為重要的是在同一個(gè)市場(chǎng)中，它們可以擁有同樣公平、同樣競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)環(huán)境。

　　“新36條”出臺(tái)后，相關(guān)部門肯定會(huì)推出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來促進(jìn)民營(yíng)船公司的發(fā)展。對(duì)此，壽建敏認(rèn)為，主管部門在監(jiān)管過程中對(duì)于民營(yíng)船隊(duì)要做到有“收”有“放”。對(duì)于太小、太散、太落后的運(yùn)力要“收”，在“放養(yǎng)”、扶持民營(yíng)資本方面，一方面要扶持有一定規(guī)模的民營(yíng)船隊(duì)逐步做大做強(qiáng)，可以在市場(chǎng)上充分競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，要扶持多樣化的民營(yíng)船隊(duì)，保證一定數(shù)量的民營(yíng)船隊(duì)梯隊(duì)，為民營(yíng)船公司的發(fā)展保證充沛的“蓄水池”功能。

　　“新36條”對(duì)促進(jìn)民營(yíng)船隊(duì)發(fā)展的另一個(gè)重要意義在于：向有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造了一定條件。壽建敏表示，當(dāng)前要加快“一些不死不活的具備國(guó)有企業(yè)背景的船隊(duì)轉(zhuǎn)制”，應(yīng)該鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持股和管理層收購(gòu)，進(jìn)一步完善職工持股會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，一些船公司可以加快改制步伐。

　　壽建敏同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民營(yíng)資本才能放寬心來發(fā)展航運(yùn)。從另外一個(gè)角度來說，為避免投資的過分超前或者滯后，政府應(yīng)該積極響應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的要求，要馬上論證馬上做?！皣?guó)家指導(dǎo)性的文件已經(jīng)出臺(tái)，不可能要求民營(yíng)企業(yè)將水運(yùn)上下游的投資都完成，政府必須做好輔助性、公益性的各項(xiàng)工作，才能保持民營(yíng)資本投資水運(yùn)的熱情?！?/p>

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