九大任務(wù)完善商貿(mào)物流體系

　　近日，商務(wù)部等5部門印發(fā)《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，聯(lián)合部署推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。該《規(guī)劃》提出，力爭“十三五”期間，基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、國內(nèi)外有效銜接的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，基本建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的商貿(mào)物流體系?！兑?guī)劃》包含哪些內(nèi)容、有何特點，對促進商貿(mào)物流發(fā)展有哪些意義？商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人和權(quán)威專家對此進行了解讀。

　　一、關(guān)于《規(guī)劃》編制的背景

　　商貿(mào)物流是現(xiàn)代物流的重要組成部分，關(guān)系到生產(chǎn)資料流通和生活資料流通的順利運行，對提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力、更好地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用具有重要意義。自汪洋副總理分管商務(wù)工作以來，多次對商貿(mào)物流工作作出重要指示批示，提出要將商貿(mào)物流作為內(nèi)貿(mào)工作上臺階的突破口，強調(diào)從商務(wù)工作角度，重點抓好物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建設(shè)物流誠信體系、提高物流信息化水平等重點工作，為今后一個時期的商貿(mào)物流工作指明了方向。

　　“十二五”期間，我國商貿(mào)物流業(yè)取得了長足發(fā)展，但在商貿(mào)物流穩(wěn)步發(fā)展的同時，也存在著網(wǎng)絡(luò)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施供給不均衡等問題。

　　“十三五”時期是商貿(mào)物流發(fā)展大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。居民消費規(guī)模擴大，“一帶一路”建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶發(fā)展加快實施，云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加快推廣與應(yīng)用等，都為商貿(mào)物流加快發(fā)展提供了重大機遇。

　　為準(zhǔn)確把握商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境的深刻變化，全面貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014~2020）》，開拓商貿(mào)物流發(fā)展新局面，商務(wù)部會同國家發(fā)改委、交通運輸部、國土資源部、國家郵政局等部門，聯(lián)合編制了《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

　　二、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程和主要特點

　　《規(guī)劃》編制工作自2015年初啟動，歷經(jīng)兩年時間完成。在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，完成了《規(guī)劃》初稿，廣泛征求了國務(wù)院有關(guān)部門、各地商務(wù)主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和規(guī)劃專家組意見，并根據(jù)反饋意見進行了多次修改?！兑?guī)劃》有以下特點：

　　一是突出服務(wù)國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》結(jié)合貫徹“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等三大戰(zhàn)略，提出布局全國性和區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點，構(gòu)建以物流分撥中心、專業(yè)配送中心和末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流體系。

　　二是突出體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求。《規(guī)劃》以體制機制改革為動力，以技術(shù)應(yīng)用為支撐，以模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推進商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和集約化，有力支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效保障消費結(jié)構(gòu)升級。

　　三是突出可操作性。與“十二五”期間出臺的《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》相比，增加了7項重點工程，提升了規(guī)劃的可操作性，有助于各項任務(wù)的推進和落實。

　　三、關(guān)于“十三五”時期商貿(mào)物流發(fā)展的主要目標(biāo)

　　《規(guī)劃》緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》目標(biāo)相銜接，從網(wǎng)絡(luò)布局、現(xiàn)代化水平、政府管理和服務(wù)等方面提出了發(fā)展目標(biāo)?？傮w來看，力爭“十三五”期間，基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、國內(nèi)外有效銜接的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，基本建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的商貿(mào)物流體系。

　　與“十二五”時期相比，該《規(guī)劃》目標(biāo)有三個方面的主要變化：一是充分體現(xiàn)“十三五”時期商貿(mào)物流工作特點。例如，結(jié)合商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出了“標(biāo)準(zhǔn)托盤化率達到30%左右”的定量指標(biāo)。二是剔除了數(shù)據(jù)不好獲取或獲取不準(zhǔn)確的發(fā)展目標(biāo)。三是剔除了“農(nóng)村‘萬村千鄉(xiāng)’農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率”等已結(jié)束工程的指標(biāo)。

　　四、關(guān)于“十三五”時期商貿(mào)物流發(fā)展的主要任務(wù)

　　《規(guī)劃》從商貿(mào)物流領(lǐng)域各項重點工作入手，以推動我國商貿(mào)物流業(yè)健康發(fā)展為中心，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化、專業(yè)化、國際化、綠色化為發(fā)展方向，以商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施以及信用體系建設(shè)為重要支撐，提出了“十三五”時期商貿(mào)物流發(fā)展的九項主要任務(wù)。

　　一是構(gòu)建多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)?！笆濉睍r期，在完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局方面取得了明顯成效，該《規(guī)劃》在此基礎(chǔ)上，進一步明確提出了構(gòu)建多層次的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。

　　二是加強商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對商貿(mào)物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、布局不合理、功能不完善等問題，突出關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。《規(guī)劃》重點強化物流園區(qū)、城市配送中心和末端配送網(wǎng)點三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善其服務(wù)功能。

　　三是加強商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對物流上下游標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，發(fā)揮托盤在運輸、倉儲、裝卸搬運、配送等環(huán)節(jié)中的銜接貫通作用，以標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200mm×1000mm）、包裝基礎(chǔ)模數(shù)（600mm×400mm）等集裝器具為切入點，以物流標(biāo)準(zhǔn)化試點為抓手，帶動上下游物流標(biāo)準(zhǔn)化水平提高。

　　四是加強商貿(mào)物流信息化建設(shè)。順應(yīng)流通全渠道變革和平臺經(jīng)濟發(fā)展趨勢，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動，通過構(gòu)建多層次物流信息服務(wù)平臺、推廣應(yīng)用先進技術(shù)等措施，著力解決物流信息不對稱的問題。

　　五是推動商貿(mào)物流集約化發(fā)展。重點解決商貿(mào)物流企業(yè)組織化程度低、資源配置不合理等問題?！兑?guī)劃》強調(diào)通過形成大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團、中小企業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合、大企業(yè)平臺集聚帶動中小企業(yè)等方式，提升商貿(mào)物流企業(yè)組織化程度，推動商貿(mào)物流園區(qū)集約化發(fā)展，同時支持第三方物流發(fā)展。

　　六是推動商貿(mào)物流專業(yè)化發(fā)展。針對電子商務(wù)、冷鏈、醫(yī)藥、生產(chǎn)資料等專業(yè)物流領(lǐng)域存在的突出問題，結(jié)合最新發(fā)展需求，提出了商貿(mào)物流專業(yè)化發(fā)展的主要任務(wù)。強調(diào)建設(shè)電商物流體系、完善冷鏈物流服務(wù)體系、提升專業(yè)化醫(yī)藥物流水平和推動生產(chǎn)資料物流企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

　　七是推動商貿(mào)物流國際化發(fā)展。服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)需求，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)和海外物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動國際物流發(fā)展；促進商貿(mào)物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等加強國際合作，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)能力提升。

　　八是促進商貿(mào)物流綠色化轉(zhuǎn)型。貫徹落實綠色發(fā)展理念，以提升商貿(mào)物流企業(yè)綠色發(fā)展水平為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色倉儲，推廣節(jié)油技術(shù)和綠色節(jié)能運輸設(shè)備，鼓勵使用綠色循環(huán)低碳產(chǎn)品，建立逆向物流回收體系，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新綠色物流運作模式。

　　九是建設(shè)商貿(mào)物流信用體系?！兑?guī)劃》強調(diào)建立科學(xué)合理的商貿(mào)物流信用評價體系，建立信用評價長效機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強配套服務(wù)，增強商貿(mào)物流企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識和風(fēng)險防范意識。

　　與此同時，為更好的推進和落實上述九大任務(wù)，《規(guī)劃》還提出了包括城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化工程在內(nèi)的七大重點工程。

　　五、關(guān)于保障措施

　　為推進主要任務(wù)落實，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了五個方面的保障措施：

　　一是完善管理機制。《規(guī)劃》提出，健全部門聯(lián)動機制，完善跨區(qū)域協(xié)同機制；深化行政審批和商事制度改革；進一步放開商貿(mào)物流領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；探索建立“市場主導(dǎo)、政府規(guī)范、社會協(xié)同”的商貿(mào)物流治理模式。

　　二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。《規(guī)劃》著重提出，要加快制定商貿(mào)物流相關(guān)法規(guī)制度；清理和廢除行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法；以城市配送車輛通行管理等重點領(lǐng)域為切入點，提高商貿(mào)物流綜合執(zhí)法水平；完善商貿(mào)物流企業(yè)信息披露制度，支持設(shè)立商貿(mào)物流統(tǒng)一信用信息平臺。

　　三是加大政策支持?！兑?guī)劃》要求進一步加大財政金融支持力度，落實減稅降稅政策，落實商貿(mào)物流業(yè)用地政策。

　　四是加強人才培養(yǎng)?！兑?guī)劃》提出，要不斷推動學(xué)科建設(shè)，完善商貿(mào)物流理論體系；鼓勵通過教育、培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)人才；積極推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。

　　五是強化規(guī)劃引領(lǐng)。《規(guī)劃》指出，加快地方商貿(mào)物流專項規(guī)劃編制工作，加強與國家戰(zhàn)略、城市規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃銜接；鼓勵地級以上城市在公共服務(wù)、用地保障、企業(yè)融資、人才培養(yǎng)等方面開展試驗試點；建立規(guī)劃年度考核、中期評估和終期檢查制度；加強規(guī)劃政策宣傳，推動商貿(mào)物流健康持續(xù)發(fā)展。

來源：國際商報

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