交通運(yùn)輸業(yè)油補(bǔ)政策實(shí)施10年全部調(diào)整到位

　　隨著農(nóng)村客運(yùn)、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和林業(yè)油補(bǔ)改革正式推出——

　　油補(bǔ)政策實(shí)施10年全部調(diào)整到位

　　隨著農(nóng)村客運(yùn)、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和林業(yè)油補(bǔ)改革正式推出，實(shí)施10年的油補(bǔ)政策已全部調(diào)整到位，油價(jià)補(bǔ)貼與用油量掛鉤的機(jī)制得到根本改變。通過改革調(diào)整油補(bǔ)政策，建立相關(guān)支出與用油量脫鉤的機(jī)制，鼓勵(lì)用油成本隨行就市，有利于防止信號扭曲和逆向調(diào)節(jié)，使價(jià)格機(jī)制有效地發(fā)揮作用，有利于促進(jìn)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)。

　　5月10日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局四部門聯(lián)合召開城市公交等行業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整視頻會(huì)議。隨著此次農(nóng)村客運(yùn)、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和林業(yè)油補(bǔ)改革正式推出，實(shí)施10年的油補(bǔ)政策已全部調(diào)整到位，油價(jià)補(bǔ)貼與用油量掛鉤的機(jī)制得到根本改變。

　　10年來，油補(bǔ)政策對于順利推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制和交通稅費(fèi)改革、保護(hù)困難群體利益、促進(jìn)公益性行業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。不過，補(bǔ)貼過程中出現(xiàn)的補(bǔ)貼規(guī)模剛性增長、補(bǔ)貼機(jī)制趨于僵化等問題也亟需作出調(diào)整。

　　10年油補(bǔ)約5734億元

　　油價(jià)補(bǔ)貼與用油量掛鉤機(jī)制，始于2006年。當(dāng)時(shí)，為保證石油價(jià)格形成機(jī)制改革順利實(shí)施，對受成品油調(diào)價(jià)影響大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱勢群體和公益性行業(yè)，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。比如，對從事近海捕撈使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和企業(yè)，國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃，城市公交企業(yè)，農(nóng)村道路客運(yùn)、島際、農(nóng)村水路客運(yùn)經(jīng)營者等部分困難群體和公益性行業(yè)給予油補(bǔ)。

　　按照原油補(bǔ)資金管理辦法，當(dāng)國家確定的成品油出廠價(jià)高于2006年成品油價(jià)格形成機(jī)制改革實(shí)施補(bǔ)貼前的水平，即汽油高于4400元/噸、柴油高于3870元/噸時(shí)，國家啟動(dòng)油補(bǔ)機(jī)制。

　　從2006年開始到2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排油補(bǔ)資金約為5734億元。這些資金有效彌補(bǔ)了部分行業(yè)因油價(jià)上漲帶來的影響，維護(hù)了相關(guān)行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。同時(shí)，這也增加了從業(yè)者補(bǔ)貼收入，保障了困難群體利益。此外，油補(bǔ)作為石油價(jià)格形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格及稅費(fèi)改革的重要配套政策和保障措施，為相關(guān)改革平穩(wěn)推進(jìn)提供了重要的財(cái)力支撐。

　　改革直指油補(bǔ)“依賴癥”

　　不過，在油補(bǔ)政策執(zhí)行中逐步顯現(xiàn)一些問題，倒逼調(diào)整步伐加快。

　　第一大問題就是，隨著補(bǔ)貼規(guī)模剛性增長，相關(guān)行業(yè)對油補(bǔ)的依賴持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2014年中央財(cái)政安排的油補(bǔ)資金是2006年的8倍?！斑@影響到市場配置資源的作用，也造成了從業(yè)者的不公平競爭，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)缺乏發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！必?cái)政部副部長劉昆說。

　　同時(shí)，補(bǔ)貼機(jī)制僵化，扭曲了價(jià)格信號，客觀上形成了“用油越多，補(bǔ)貼越多”“油價(jià)越高，補(bǔ)貼越高”的不合理現(xiàn)象，使得價(jià)格機(jī)制在受補(bǔ)貼行業(yè)和領(lǐng)域“失靈”，造成不可再生資源的浪費(fèi)，甚至形成逆向調(diào)節(jié)，不利于節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于油補(bǔ)范圍較廣，補(bǔ)貼對象信息采集較難，相關(guān)行業(yè)情況復(fù)雜，個(gè)別地方出現(xiàn)騙補(bǔ)、挪用等現(xiàn)象。

　　“調(diào)整五大行業(yè)油補(bǔ)政策，不僅是財(cái)政管理理念、支出結(jié)構(gòu)和管理方式的一項(xiàng)重大變革，而且是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展的必然要求。”劉昆表示。

　　近年來，交通運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)獲得了較快發(fā)展，但仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)?！斑@就需要在保持現(xiàn)有支持力度的基礎(chǔ)上，盤活資金存量，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，將以前主要用于彌補(bǔ)運(yùn)營成本的補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，支持標(biāo)準(zhǔn)化漁船、公共交通和新能源車等發(fā)展，著力改善供給結(jié)構(gòu)，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”劉昆說。

　　通過改革調(diào)整油補(bǔ)政策，建立相關(guān)支出與用油量脫鉤的機(jī)制，鼓勵(lì)用油成本“隨行就市”，有利于防止信號扭曲和逆向調(diào)節(jié)，使價(jià)格機(jī)制有效地發(fā)揮作用，有利于促進(jìn)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，通過改革調(diào)整油補(bǔ)政策，實(shí)行補(bǔ)貼資金與用油量脫鉤并逐年退坡，將騰退的資金統(tǒng)籌用于相關(guān)行業(yè)發(fā)展，有利于倒逼相關(guān)行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、建機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　五大行業(yè)分類實(shí)施

　　按照五大行業(yè)油補(bǔ)改革成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)的改革節(jié)奏，國內(nèi)漁業(yè)、城市公交油補(bǔ)改革先行一步。隨著此次農(nóng)村客運(yùn)、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和林業(yè)油補(bǔ)改革正式推出，實(shí)施10年的油補(bǔ)政策已全部調(diào)整到位。

　　值得關(guān)注的是，農(nóng)村客運(yùn)、出租車、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整力度較大，如何順利推進(jìn)改革？

　　“我們根據(jù)行業(yè)不同特點(diǎn)，對城市公交、農(nóng)村客運(yùn)和出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)等油補(bǔ)政策分類處理?！眲⒗フf，對于遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補(bǔ)，并入現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對國際漁業(yè)資源開發(fā)利用和漁船更新改造等能力建設(shè)給予支持；對于林業(yè)油補(bǔ)，并入中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用；對于農(nóng)村客運(yùn)、出租車行業(yè)油補(bǔ)，則轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，逐年退坡，騰退出的資金全部留給地方，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌支持相關(guān)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的能力。

　　同時(shí)，把握好農(nóng)村客運(yùn)和出租車油補(bǔ)資金的退坡規(guī)定和使用重點(diǎn)。“與遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)油補(bǔ)資金平移并入現(xiàn)有專項(xiàng)資金不同，按照城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸業(yè)油補(bǔ)政策保持銜接、統(tǒng)一的要求，比照城市公交油補(bǔ)政策調(diào)整的做法，對農(nóng)村客運(yùn)、出租車行業(yè)油補(bǔ)改革進(jìn)行了細(xì)化?！眲⒗フf。

　　具體來看，一是現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油補(bǔ)中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留。2015年至2019年，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)，可不作調(diào)整。二是現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油補(bǔ)中的漲價(jià)補(bǔ)助，以2014年為基數(shù)，逐年調(diào)整。2015年至2019年，現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租車油補(bǔ)中的漲價(jià)補(bǔ)助由各省以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后另行確定，相關(guān)支出不再與用油量及油價(jià)掛鉤。三是調(diào)整后的農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價(jià)補(bǔ)助資金繼續(xù)撥付地方，由地方統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展，新能源出租車、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助，水路客運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

　　在政策實(shí)施方面，劉昆表示，各地要按照國務(wù)院要求繼續(xù)實(shí)行油補(bǔ)政策調(diào)整“省長負(fù)責(zé)制”，健全工作機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保改革調(diào)整工作順利推進(jìn)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 崔文苑）

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀