時不我待！應(yīng)急物流建設(shè)亟待推進(jìn)

　　近日，新疆葉城縣、貴州思南縣發(fā)生地震，當(dāng)?shù)匮杆賳討?yīng)急預(yù)案。

　　據(jù)了解，應(yīng)急物流是預(yù)案中的重要組成部分，對于救援物資的運送等起著重要作用。

　　我國應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨著哪些制約因素？又該如何改進(jìn)？

　　1.

　　備受關(guān)注

　　利好政策頻出

　　應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。

　　應(yīng)急物流在生活中處處可見，對國家活動而言，有戰(zhàn)時的后勤物資供應(yīng)、2008年北京奧運會、2010年上海市博會的物資供應(yīng)，等等；對社會活動而言，有每年的春運、旅游黃金周等；對企業(yè)而言，銷售高峰期、決策者失誤等也都會帶來應(yīng)急物流的需求，如四川百事可樂公司從元旦到春節(jié)約一個月的銷售量占全年銷售總量的15%，絕對是全年銷售最高峰。

　　歐美發(fā)達(dá)國家對應(yīng)急管理體系的建設(shè)較早，其表現(xiàn)為：建立并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制；制訂并優(yōu)化應(yīng)急管理行動流程；制訂并完善應(yīng)急管理法規(guī)體系；搭建應(yīng)急管理信息平臺。

　　近年來，隨著自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的多發(fā)、頻發(fā)，社會應(yīng)急管理提到議事日程。2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大震災(zāi)之后，應(yīng)急物流受到我國社會各界的廣泛關(guān)注，尤其是各級政府對此高度重視，先后出臺了諸多政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　2009年3月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》將“應(yīng)急物流”列入九大重點工程和七個專項規(guī)劃，標(biāo)志著應(yīng)急物流已納入國家戰(zhàn)略決策。僅僅過了2年時間，2011年3月，商務(wù)部等在《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》中提出了“完善應(yīng)急物流運行機制”的要求，明確了相關(guān)建設(shè)任務(wù)。

　　此后，關(guān)于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，應(yīng)急物流屢屢被列入重點發(fā)展任務(wù)。如，2014年10月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）的通知》再次將“應(yīng)急物流”列入十二大重點工程；2014年12月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中，將應(yīng)急物流列為“應(yīng)急服務(wù)”重點方向之一；2014年12月《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014-2016年）的通知》中，將“完善應(yīng)急物流體系”作為加快推進(jìn)物流業(yè)重點工程建設(shè)的重要任務(wù)。

　　應(yīng)急物流作為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，得到了政府部門的重視與支持。各地政府部門將應(yīng)急物流作為應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，重點支持應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，取得了積極成效。

　　2.

　　基礎(chǔ)薄弱

　　瓶頸問題待解

　　應(yīng)急物流對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、提升執(zhí)政能力具有不可替代的作用。當(dāng)一個國家或地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事故和重大險情時，如果能夠快速、充分發(fā)揮出應(yīng)急物流的優(yōu)勢作用，那么，就能夠減少損失和危害，縮小影響范圍。如果應(yīng)急物流保障不好，不能快速實現(xiàn)，那么，就會擴大損失，造成更加嚴(yán)重的后果，從而給國家或地區(qū)帶來不可預(yù)測的災(zāi)難。

　　現(xiàn)階段，我國應(yīng)急物流存在著組織“亂”、響應(yīng)“慢”、資源“缺”、能力“弱”等突出問題。相關(guān)專家認(rèn)為，我國應(yīng)急物流基礎(chǔ)建設(shè)不夠，有多個瓶頸亟待突破。

　　目前，應(yīng)急物流涉及多部門、多領(lǐng)域，需要強有力的統(tǒng)一指揮調(diào)度，然而，由于目前應(yīng)急物流沒有明確的牽頭部門，每次應(yīng)對突發(fā)事件多是臨時指定，因此，平時各部門缺少相互之間的協(xié)調(diào)，這不僅影響了平時的協(xié)同建設(shè)，也不利于應(yīng)急情況下的默契配合。

　　除運行體制機制不健全外，我國物流設(shè)施的應(yīng)急保障能力也不強：運輸通道應(yīng)急能力總體偏弱，公路抗損毀性和聯(lián)通性較弱，支線機場數(shù)量不足、通航能力差，主要干線或重點區(qū)段的鐵路運輸瓶頸問題突出；應(yīng)急倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急保障能力不強，無法按需進(jìn)行應(yīng)急物資的分類包裝、標(biāo)識設(shè)置、集配裝箱。

　　此外，我國應(yīng)急物流技術(shù)裝備相對落后。重型、兩棲等特種應(yīng)急物流載運投送裝備和全地形、野戰(zhàn)化、高速化的裝卸搬運機械設(shè)備配備不足；應(yīng)急物資組配、包裝、標(biāo)識等技術(shù)水平較低；無線射頻識別、衛(wèi)星定位導(dǎo)航等先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)急物流中的應(yīng)用不夠。

　　最為關(guān)鍵的是，我國應(yīng)急物流隊伍建設(shè)相對滯后：目前尚未建立統(tǒng)一指揮調(diào)度的應(yīng)急物流企業(yè)隊伍，應(yīng)急物流力量調(diào)用缺乏必要的法規(guī)保障和預(yù)案支持，缺少鼓勵引導(dǎo)物流企業(yè)積極參與的經(jīng)濟補償機制；應(yīng)急物流專家資源整合不夠，在輔助決策、專家咨詢等方面尚未形成合力；志愿者力量運用研究不夠，配套保障和對接措施不夠得力，缺乏有效的應(yīng)急培訓(xùn)機制和整合調(diào)用預(yù)案。

　　3.

　　加快建設(shè)

　　應(yīng)急物流刻不容緩

　　我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，種類多、頻度高、損失嚴(yán)重。數(shù)據(jù)分析，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害損失逐步增加，我國有70%以上的大城市、半數(shù)以上人口、75%以上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)，一旦災(zāi)害發(fā)生，可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件催生出巨大的應(yīng)急物流需求。相關(guān)專家認(rèn)為，我國亟須加快構(gòu)建完善的應(yīng)急體系，不斷提高應(yīng)對能力，應(yīng)急物流作為應(yīng)急體系的重要支撐和“制約因素”之一，迫切需要全面建設(shè)和大力發(fā)展。

　　有專家認(rèn)為，為了提高應(yīng)急物流信息化的程度，綜合協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急物流工作，需要構(gòu)建并完善相應(yīng)的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建一個適應(yīng)性強、功能全面、響應(yīng)迅速的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，將應(yīng)急物流所涉及到的各政府部門、物流中心、企業(yè)囊括其中，同時，使應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)與政府相關(guān)的公共信息平臺進(jìn)行有效銜接，做到充分信息共享，從而形成一個比較完整的應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)體系，成為整個應(yīng)急物流體系的有力信息支撐。

　　中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明認(rèn)為，應(yīng)培育應(yīng)急物流骨干企業(yè)，“繼續(xù)探索軍民融合應(yīng)急物流模式，加大應(yīng)急物流服務(wù)外包，推動應(yīng)急物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，充分利用存量社會資源，培育應(yīng)急物流服務(wù)企業(yè)，鼓勵應(yīng)急物流社會化、專業(yè)化發(fā)展?！?/br>

　　后勤學(xué)院物流研究中心主任、博士生導(dǎo)師徐東認(rèn)為，要加快建設(shè)應(yīng)急物流專業(yè)隊伍，“通過評估認(rèn)證和必要的應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建相對穩(wěn)定的應(yīng)急物流骨干企業(yè)隊伍，保證在突發(fā)事件發(fā)生時物流能及時響應(yīng)，快速轉(zhuǎn)換；進(jìn)一步加強公路、鐵路、航空應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急情況下的搶通保通和干線運輸能力；建立應(yīng)急物流決策咨詢專家團隊，為應(yīng)急物流指揮調(diào)度和運行管理提供輔助決策和智力支持；探索建立以物流從業(yè)者為主的志愿者登記注冊制度，加強志愿者應(yīng)急物流業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，建立應(yīng)急物流志愿者隊伍?！?/br>

來源：中國水運報

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