亟須制定專門規(guī)范快遞業(yè)的法規(guī)

　　●快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時,已暴露出一些亟待整治的問題,比如快遞員集體偷件事件頻發(fā)、末端網(wǎng)點辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢嚴峻、市場經(jīng)營秩序不規(guī)范以及服務(wù)規(guī)則不明確等,亟待通過出臺立法予以解決。

　　●現(xiàn)行的《快遞市場管理辦法》,效力低、規(guī)定不明確,對快遞行業(yè)賠償標準缺乏明確的規(guī)定。《郵政法》對快遞行業(yè)的規(guī)定也過于原則,僅限于“快遞企業(yè)應(yīng)當加強服務(wù)質(zhì)量管理,完善安全保障措施,為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務(wù)”等原則性規(guī)定。

　　●快遞業(yè)的專門立法,要明確快遞市場準入標準,強化保護消費者權(quán)益的規(guī)定,完善對快遞行業(yè)的監(jiān)管,加強快遞從業(yè)人員管理,強制快遞企業(yè)嚴格執(zhí)行快遞服務(wù)國家標準。

　　國務(wù)院法制辦11月16日發(fā)布《快遞條例征求意見稿》,引來各方關(guān)注?？爝f公司及從業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的,郵政管理部門可以責令停業(yè)整頓;泄露個人信息可吊銷許可證;快件延誤或丟失,快遞企業(yè)承擔連帶責任。

　　在快遞業(yè)迅猛發(fā)展的背景下,快遞立法將為解決快遞業(yè)面臨的問題提供制度依據(jù),可以促進快遞業(yè)在法治軌道上又好又快發(fā)展。

　　快遞業(yè)亂象頻發(fā)

　　暴露法律短板

　　快遞業(yè)可謂快速崛起的朝陽產(chǎn)業(yè),網(wǎng)購時代更是為快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展插上引擎?？爝f業(yè)是重要服務(wù)產(chǎn)業(yè),是推動傳統(tǒng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),也是電子商務(wù)的支撐與保障產(chǎn)業(yè),在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

　　根據(jù)國家郵政局發(fā)展研究中心公布的《中國快遞行業(yè)發(fā)展報告2014》,2013年,我國快遞達到92億件,規(guī)模為世界第二?？爝f已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕锪鞣绞?。?007年以來,我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛,業(yè)務(wù)量7年增長6.7倍,年均增長率高達40.4%。2014年全國快件量突破146億件,躍居世界第一。

　　快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時,也暴露出一些亟待整治的問題,比如“快遞員集體偷件”事件頻發(fā)、末端網(wǎng)點辦照成本高、車輛通行難、快遞安全形勢嚴峻、市場經(jīng)營秩序不規(guī)范以及服務(wù)規(guī)則不明確等,亟待通過出臺立法予以解決。

　　快遞業(yè)發(fā)展與服務(wù)不匹配、終端“最后一公里”等問題比較突出,快遞延遲成“慢遞”、野蠻分揀、違法扣留快件、物品丟失受損索賠難、投訴受理難、賠付標準不統(tǒng)一,泄露倒賣客戶個人信息,甚至發(fā)生毒販通過快遞販賣毒品的案件,快遞亂象頻出。

　　前不久媒體報道,廣東省廣州市白云區(qū)5名快遞員工集體偷件,數(shù)量高達200多件,隨意拆開包裹,小到飾品,大到手機,看到喜歡的就隨便拿,看到零食就打開,現(xiàn)場分著吃,根本不怕監(jiān)控錄像。警方已開始調(diào)查此事。此事一經(jīng)媒體曝光,快遞行業(yè)的亂象再次令輿論嘩然?！翱爝f員集體偷件”事件暴露了快遞業(yè)監(jiān)管不力的軟肋和法律制度的短板,如何規(guī)范快遞行業(yè)管理的問題也再次引發(fā)關(guān)注。

　　《郵政法》太原則

　　《快遞市場管理辦法》不好用

　　根據(jù)國家郵政局的數(shù)據(jù),針對快遞的投訴每年遞增一倍多。而從以往媒體報道及相關(guān)部門的調(diào)查中可以得知,快遞物品丟失問題已經(jīng)不是個別現(xiàn)象,成為快遞行業(yè)內(nèi)急需解決的亂象之一?？爝f行業(yè)準入門檻過低,行業(yè)監(jiān)管不力,行業(yè)法律法規(guī)空白,快遞行業(yè)賠償標準缺乏明確法律規(guī)定,這是快遞行業(yè)目前面臨的最大難題。頻頻發(fā)生的快遞糾紛讓社會各界快遞立法的呼聲日益高漲。

　　目前,我國尚缺少統(tǒng)一、有效的規(guī)范快遞業(yè)、保障快遞消費者合法權(quán)益的法規(guī)。2013年交通運輸部制定了規(guī)章性質(zhì)的《快遞市場管理辦法》,效力低、規(guī)定不明確,對快遞行業(yè)賠償標準缺乏明確的規(guī)定。

　　而作為快遞行業(yè)主要法律規(guī)定的《郵政法》對快遞行業(yè)的規(guī)定也過于原則,僅限于“快遞企業(yè)應(yīng)當加強服務(wù)質(zhì)量管理,完善安全保障措施,為用戶提供迅速、準確、安全、方便的服務(wù)”等原則性規(guī)定。

　　單靠規(guī)章性質(zhì)的《快遞市場管理辦法》和過于原則化的《郵政法》都已難以解決諸多快遞亂象,需要盡快制定專門的快遞條例,并在郵政法、電子商務(wù)法中也專門就快遞業(yè)問題作出規(guī)定,將消費者難以行使的權(quán)利具體化,將快遞行業(yè)真正納入法治軌道。

　　盡快出臺

　　專門的快遞條例

　　建議在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上盡快出臺專門的快遞條例。

　　加快快遞立法,要使快遞條例成為引領(lǐng)、促進、保障郵政行業(yè)發(fā)展的有效保證,成為快遞服務(wù)上臺階和健康發(fā)展的有效保障,要有利于激發(fā)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力、有利于企業(yè)搞活、有利于市場充分競爭;要注重法律的實際效果,特別是在保護消費者合法權(quán)益、維護市場秩序方面的作用;要結(jié)合快遞行業(yè)特點,充分考慮各類市場主體的利益,促進有效公平合理的競爭。

　　還要通過快遞條例的制定積極推進政府職能和作風轉(zhuǎn)變,條文要加強過程監(jiān)管、事后監(jiān)管等各種監(jiān)管手段的綜合運用,要引導(dǎo)企業(yè)加強行為規(guī)范、提升服務(wù)能力。

　　實際上,有的地方先行推出的快遞業(yè)地方立法也為國家立法積累了經(jīng)驗。例如,為規(guī)范快遞市場行為,深圳市郵政管理局制定的《深圳市促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法》針對快遞投送時物業(yè)不予放行等問題,要求機關(guān)單位、城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高等院校以及其他封閉管理的場所,應(yīng)當為經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)的收派員在提供快遞服務(wù)時提供通行、臨時停車、派送等便利條件。

　　快遞業(yè)立法要堅持“鼓勵競爭、促進發(fā)展、規(guī)范管理、加強監(jiān)管”的原則,要立法重點明確快遞市場準入標準,強化保護消費者權(quán)益的規(guī)定,完善對快遞行業(yè)的監(jiān)管,加強快遞從業(yè)人員管理,建立快遞從業(yè)人員從業(yè)信息檔案。要立法強制快遞企業(yè)嚴格執(zhí)行快遞服務(wù)國家標準,不玩潛規(guī)則,不實行霸王條款,堅持先驗貨后簽字,對破損快件可以拒收。

　　為預(yù)防利用快遞渠道從事違法犯罪活動,在收寄驗視基礎(chǔ)上,進一步規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當提示用戶如實、完整填寫快遞詳情單,不得收寄快遞詳單內(nèi)容不完整的快件,同時快遞企業(yè)需要建立快遞詳情單留存制度,必要時實行快遞實名制以及快遞物品嚴格安檢的制度。

　　方興未艾的快遞業(yè)亟待納入法治軌道,才能真正得到可持續(xù)的良性發(fā)展。否則,林林總總的快遞亂象,必然會為這個“朝陽產(chǎn)業(yè)”蒙上灰色的霧霾。出臺快遞條例恰逢其時。但愿快遞業(yè)立法進一步提速升級,早日將快遞業(yè)納入有序發(fā)展的法治軌道。作者為司法部《中國司法》雜志總編

來源：《經(jīng)濟參考報》

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